《南(nán)京市關于推進智能建造與新型建築工(gōng)業化協同發展的實施意見(jiàn)》政策解讀(dú)

一、出台背景

近年(nián)來(lái)，中共中央辦公廳印發的《關于推動城(chéng)鄉建設綠色發展的意見(jiàn)》（中辦發〔2021〕37号），住建部等多部門(mén)聯合下發《關于推動智能建造與建築工(gōng)業化協同發展的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕60号）及《關于加快(kuài)新型建築工(gōng)業化發展的若幹意見(jiàn)》（建标規〔2020〕8号）中均對推動智能建造和建築工(gōng)業化協同發展提出了明确要求。2022年(nián)12月省住建廳印發《關于推進江蘇省智能建造發展的實施方案（試行）》（蘇建建管〔2022〕259号），也對全省推進智能建造工(gōng)作(zuò)進行了全面規劃和部署。

爲全面貫徹落實上級文件(jiàn)精神，充分(fēn)發揮智能建造的引領和支撐作(zuò)用，全面推進新型建築工(gōng)業化在工(gōng)程建設各環節的應用，不斷提高施工(gōng)效率、降低建設成本、提升工(gōng)程質量及保證施工(gōng)安全，促進建築業轉型升級和高質量發展，結合我市建築産業發展現狀、轉型發展的要求及在推進裝配式建築方面經驗做法，在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，曆經數輪修改和完善，依法完成了網上公示和公開征求意見(jiàn)，依規履行了内部合法性審核、公平競争審查和集體(tǐ)審議(yì)程序，并經市政府常務會審議(yì)後，以市政府行政規範性文件(jiàn)的形式出台了《關于推進智能建造與新型建築工(gōng)業化協同發展的實施意見(jiàn)》。《實施意見(jiàn)》明确了當前和今後一個時期推進智能建造與新型建築工(gōng)業化協同發展的總體(tǐ)目标、重點任務、鼓勵政策和保障措施，是開展智能建造試點城(chéng)市創建以及促進全市建築業轉型升級、實現高質量發展的重要文件(jiàn)，市各相(xiàng)關部門(mén)、各區政府将認真貫徹落實。

二、總體(tǐ)目标

南(nán)京作(zuò)爲省會城(chéng)市和全國(guó)24個智能建造試點城(chéng)市之一，按照(zhào)“争當表率、争做示範、走在前列”的總要求，《實施意見(jiàn)》中明确提出了從(cóng)2023年(nián)起，緊緊圍繞智能建造試點城(chéng)市8個方面的目标任務，以政府投資大(dà)中型項目爲重點開展智能建造市級示範培育，引導建設一批帶動效應明顯的智能建造試點示範項目和示範基地，逐步形成可(kě)複制可(kě)推廣的實踐經驗，提升全行業智能建造水平。

到2025年(nián)末，全市實現建築信息模型（BIM）技術(shù)在規模以上新建工(gōng)程項目中普及應用，新型建築工(gōng)業化建設項目新開工(gōng)總面積占新建建築面積的比例達到60%以上，智能建造适宜技術(shù)在政府投資大(dà)中型項目中應用占比達到60%以上。

三、主要内容

（一）強化智能建造與新型建築工(gōng)業化的協同發展。《實施意見(jiàn)》充分(fēn)體(tǐ)現以新型建築工(gōng)業化爲載體(tǐ)，實現以數字化、智能化爲核心的智能建造技術(shù)協同發展總體(tǐ)思路(lù)，旨在進一步鞏固我市作(zuò)爲首批國(guó)家裝配式建築示範城(chéng)市已取得(de)的成果，持續加大(dà)以裝配式建築爲代表的新型建築工(gōng)業化推進力度，同時以智能建造試點城(chéng)市創建爲契機(jī)，全面推進工(gōng)業化、數字化、智能化技術(shù)集成應用，有效解決工(gōng)程建設面臨的實際問(wèn)題，進一步推進建築産業現代化促進建築業轉型升級。

（二）統籌推進智能建造技術(shù)在工(gōng)程建設各環節應用。智能建造是以智能技術(shù)爲核心的現代信息技術(shù)與以工(gōng)業化爲主導的先進建造技術(shù)深度融合形成的工(gōng)程建造創新模式。《實施意見(jiàn)》明确提出了10項重點任務，包括加大(dà)新型建築工(gōng)業化推進力度、拓展數字化技術(shù)應用場景、提升智能施工(gōng)管理(lǐ)水平、推進智能制造升級改造、促進科(kē)技成果轉化、打造智能建造示範工(gōng)程、完善智能建造标準體(tǐ)系、創新智慧監管手段、構建産業互聯網平台、加強專業人(rén)才培育等，實現設計(jì)、生(shēng)産、施工(gōng)等環節協同，鼓勵和推廣應用新設備、新技術(shù)，努力提高全市建築智能建造水平。

（三）相(xiàng)關鼓勵政策具有一定的創新性和可(kě)行性。智能建造技術(shù)的應用還(hái)處于起步和探索階段，爲充分(fēn)調動參建各方的積極性，按照(zhào)“要加大(dà)政策支持力度，将現有各類産業支持政策進一步向智能建造領域傾斜”的總體(tǐ)要求，《實施意見(jiàn)》中明确了7個方面的鼓勵政策，主要涉及工(gōng)程招投标、工(gōng)地差别化管理(lǐ)、商品房(fáng)預售許可(kě)、财政資金支持、金融服務、稅收優惠、評優評獎等。有些政策在我市推進裝配式建築發展中得(de)到了很好的應用和落實，如(rú)招投标、商品房(fáng)預售許可(kě)等；有的是根據當前各部門(mén)的職能新加入的，如(rú)工(gōng)地差别化管理(lǐ)、評優評獎等，相(xiàng)關鼓勵政策對調動參與各方的積極性将發揮重要作(zuò)用。下一步全市各相(xiàng)關部門(mén)将密切配合使之得(de)到有效的落實，逐步形成可(kě)複制可(kě)推廣的實踐經驗。

（四）充分(fēn)發揮現有保障機(jī)制與監管體(tǐ)系合力推進。推動智能建造與新型建築工(gōng)業化協同發展是一項系統工(gōng)程，涉及部門(mén)多、參與主體(tǐ)多、政策性強。《實施意見(jiàn)》中明确由“市建築産業現代化推進工(gōng)作(zuò)領導小組及辦公室全面負責全市智能建造與新型建築工(gōng)業化協同發展工(gōng)作(zuò)推進及國(guó)家智能建造試點城(chéng)市創建工(gōng)作(zuò)的組織領導”。同時建立跨部門(mén)協作(zuò)的工(gōng)作(zuò)機(jī)制，在組織領導、部門(mén)協同、方案論證、動态監管、宣傳引導等5個方面分(fēn)别提出了具體(tǐ)要求，以确保各項工(gōng)作(zuò)任務有序推進。

四、實施時間及有效期

根據相(xiàng)關法律法規的要求，《實施意見(jiàn)》自(zì)2023年(nián)6月1日(rì)起實施，有效期至2025年(nián)12月31日(rì)。