加快(kuài)推動建築領域節能降碳工(gōng)作(zuò)方案

建築領域是我國(guó)能源消耗和碳排放(fàng)的主要領域之一。加快(kuài)推動建築領域節能降碳，對實現碳達峰碳中和、推動高質量發展意義重大(dà)。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快(kuài)推動建築領域節能降碳，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

加快(kuài)推動建築領域節能降碳，要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面貫徹習近平生(shēng)态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，着力推動高質量發展，堅持節約優先、問(wèn)題導向、系統觀念，以碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)爲引領，持續提高建築領域能源利用效率、降低碳排放(fàng)水平，加快(kuài)提升建築領域綠色低碳發展質量，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆對美好生(shēng)活的需要。

到2025年(nián)，建築領域節能降碳制度體(tǐ)系更加健全，城(chéng)鎮新建建築全面執行綠色建築标準，新建超低能耗、近零能耗建築面積比2023年(nián)增長0.2億平方米以上，完成既有建築節能改造面積比2023年(nián)增長2億平方米以上，建築用能中電力消費占比超過55%，城(chéng)鎮建築可(kě)再生(shēng)能源替代率達到8%，建築領域節能降碳取得(de)積極進展。

到2027年(nián)，超低能耗建築實現規模化發展，既有建築節能改造進一步推進，建築用能結構更加優化，建成一批綠色低碳高品質建築，建築領域節能降碳取得(de)顯著成效。

二、重點任務

（一）提升城(chéng)鎮新建建築節能降碳水平。優化新建建築節能降碳設計(jì)，充分(fēn)利用自(zì)然采光(guāng)和通風(fēng)，采用高效節能低碳設備，提高建築圍護結構的保溫隔熱(rè)和防火(huǒ)性能，推動公共建築和具備條件(jiàn)的居住建築配置能源管理(lǐ)系統。大(dà)力推廣超低能耗建築，鼓勵政府投資的公益性建築按超低能耗建築标準建設，京津冀、長三角等有條件(jiàn)的地區要加快(kuài)推動超低能耗建築規模化發展。提升新建建築中星級綠色建築比例。嚴格落實工(gōng)程建設各方責任，重點把好施工(gōng)圖審查關和工(gōng)程項目驗收關，強化年(nián)運行能耗1000噸标準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建築項目節能審查，嚴格執行建築節能降碳強制性标準。

（二）推進城(chéng)鎮既有建築改造升級。組織實施能效診斷，全面開展城(chéng)鎮既有建築摸底調查，建立城(chéng)市級建築節能降碳改造數據庫和項目儲備庫。以城(chéng)市爲單位制定既有建築年(nián)度改造計(jì)劃，合理(lǐ)确定改造時序，結合房(fáng)屋安全情況，明确空調、照(zhào)明、電梯等重點用能設備和外牆保溫、門(mén)窗(chuāng)改造等重點内容，結合重點城(chéng)市公共建築能效提升、小區公共環境整治、老舊小區改造、北方地區冬季清潔取暖等工(gōng)作(zuò)統籌推進。納入中央财政北方地區冬季清潔取暖政策支持範圍的城(chéng)市，要加快(kuài)推進既有建築節能改造。居住建築節能改造部分(fēn)的能效應達到現行标準規定，未采取節能措施的公共建築改造後實現整體(tǐ)能效提升20%以上。

（三）強化建築運行節能降碳管理(lǐ)。加大(dà)高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民(mín)加快(kuài)淘汰低效落後用能設備。建立公共建築節能監管體(tǐ)系，科(kē)學制定能耗限額基準，明确高耗能高排放(fàng)建築改造要求，公示改造信息，加強社會監督。各地區要加快(kuài)建立并嚴格執行公共建築室内溫度控制機(jī)制，聚焦公共機(jī)構辦公和技術(shù)業務用房(fáng)、國(guó)有企業辦公用房(fáng)、交通場站(zhàn)等公共建築，依法開展建築冬夏室内溫度控制、用能設備和系統運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行爲。定期開展公共建築空調、照(zhào)明、電梯等重點用能設備調試保養，确保用能系統全工(gōng)況低能耗、高能效運行。選取一批節能潛力大(dà)的公共機(jī)構開展能源費用托管服務試點。推動建築數字化智能化運行管理(lǐ)平台建設，推廣應用高效柔性智能調控技術(shù)。推動建築群整體(tǐ)參與電力需求響應和調峰。

（四）推動建築用能低碳轉型。各地區要結合實際統籌規劃可(kě)再生(shēng)能源建築應用，确定工(gōng)作(zuò)推進時間表、路(lù)線圖、施工(gōng)圖。制定完善建築光(guāng)伏一體(tǐ)化建設相(xiàng)關标準和圖集，試點推動工(gōng)業廠(chǎng)房(fáng)、公共建築、居住建築等新建建築光(guāng)伏一體(tǐ)化建設。加強既有建築加裝光(guāng)伏系統管理(lǐ)。因地制宜推進熱(rè)電聯産集中供暖，支持建築領域地熱(rè)能、生(shēng)物質能、太陽能供熱(rè)應用，開展火(huǒ)電、工(gōng)業、核電等餘熱(rè)利用。探索可(kě)再生(shēng)能源建築應用常态化監管和後評估，及時優化可(kě)再生(shēng)能源建築應用項目運行策略。提高建築電氣化水平，推動新建公共建築全面電氣化，提高住宅采暖、生(shēng)活熱(rè)水、炊事(shì)等電氣化普及率。

（五）推進供熱(rè)計(jì)量和按供熱(rè)量收費。各地區要結合實際制定供熱(rè)分(fēn)戶計(jì)量改造方案，明确量化目标任務和改造時限，逐步推動具備條件(jiàn)的居住建築和公共建築按用熱(rè)量計(jì)量收費，戶内不具備供熱(rè)計(jì)量改造價值和條件(jiàn)的既有居住建築可(kě)實行按樓棟計(jì)量。北方采暖地區新竣工(gōng)建築應達到供熱(rè)計(jì)量要求。加快(kuài)實行基本熱(rè)價和計(jì)量熱(rè)價相(xiàng)結合的兩部制熱(rè)價，合理(lǐ)确定基本熱(rè)價比例和終端供熱(rè)價格。加強對熱(rè)量表、燃氣表、電能表等計(jì)量器具的監督檢查。

（六）提升農房(fáng)綠色低碳水平。堅持農民(mín)自(zì)願、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農房(fáng)建設，提升嚴寒、寒冷(lěng)地區新建農房(fáng)圍護結構保溫性能，優化夏熱(rè)冬冷(lěng)、夏熱(rè)冬暖地區新建農房(fáng)防潮、隔熱(rè)、遮陽、通風(fēng)性能。有序開展既有農房(fáng)節能改造，對房(fáng)屋牆體(tǐ)、門(mén)窗(chuāng)、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農村用能低碳轉型，引導農民(mín)減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可(kě)再生(shēng)能源。

（七）推進綠色低碳建造。加快(kuài)發展裝配式建築，提高預制構件(jiàn)和部品部件(jiàn)通用性，推廣标準化、少規格、多組合設計(jì)。嚴格建築施工(gōng)安全管理(lǐ)，确保建築工(gōng)程質量安全。積極推廣裝配化裝修，加快(kuài)建設綠色低碳住宅。發揮政府采購(gòu)引領作(zuò)用，支持綠色建材推廣應用。納入政府采購(gòu)支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍的政府采購(gòu)工(gōng)程，應當采購(gòu)符合綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)需求标準的綠色建材。加快(kuài)推進綠色建材産品認證和應用推廣，鼓勵各地區結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。持續開展綠色建材下鄉活動。推廣節能型施工(gōng)設備，統籌做好施工(gōng)臨時設施與永久設施綜合利用。規範施工(gōng)現場管理(lǐ)，推進建築垃圾分(fēn)類處理(lǐ)和資源化利用。

（八）嚴格建築拆除管理(lǐ)。推進城(chéng)市有機(jī)更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建築修繕改造和保留利用。對各地區建築拆除情況加強監督管理(lǐ)。各地區要把握建設時序，堅決杜絕大(dà)拆大(dà)建造成能源資源浪費。

（九）加快(kuài)節能降碳先進技術(shù)研發推廣。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建築新一代技術(shù)研發，持續推進超低能耗建築構配件(jiàn)、高防火(huǒ)性能外牆保溫系統、高效節能低碳設備系統、建築運行調适等關鍵技術(shù)研究，支持鈣钛礦、碲化镉等薄膜電池技術(shù)裝備在建築領域應用，推動可(kě)靠技術(shù)工(gōng)藝及産品設備集成應用。推動建築領域能源管理(lǐ)體(tǐ)系認證，定期征集發布一批建築領域先進适用節能降碳技術(shù)應用典型案例。加快(kuài)建築節能降碳成熟技術(shù)産品規模化生(shēng)産，形成具有競争力的建築節能降碳産業鏈，培育建築節能降碳産業領軍企業。支持有條件(jiàn)的企業建設建築節能降碳技術(shù)研發和培訓平台，加強從(cóng)業人(rén)員(yuán)工(gōng)程實踐培訓。

（十）完善建築領域能耗碳排放(fàng)統計(jì)核算制度。完善建築領域能源消費統計(jì)制度和指标體(tǐ)系，構建跨部門(mén)建築用能數據共享機(jī)制。建立完善建築碳排放(fàng)核算标準體(tǐ)系，編制建築行業、建築企業以及建築全生(shēng)命期碳排放(fàng)核算标準，統一核算口徑。

（十一）強化法規标準支撐。推動加快(kuài)修訂節約能源法、民(mín)用建築節能條例等法律法規。區分(fēn)不同階段、建築類型、氣候區，有序制定修訂一批建築節能标準，逐步将城(chéng)鎮新建民(mín)用建築節能标準提高到超低能耗水平。加快(kuài)完善覆蓋設計(jì)、生(shēng)産、施工(gōng)和使用維護全過程的裝配式建築标準體(tǐ)系。鼓勵各地區結合實際制定嚴于國(guó)家建築節能标準的地方标準。開展新建建築和既有建築節能改造能效測評，确保建築達到設計(jì)能效要求。加強建築能效測評能力建設。

（十二）加大(dà)政策資金支持力度。完善實施有利于建築節能降碳的财稅、金融、投資、價格等政策。加大(dà)中央資金對建築節能降碳改造的支持力度。落實支持建築節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機(jī)構完善綠色金融等産品和服務，支持超低能耗建築、綠色建築、裝配式建築、智能建造、既有建築節能改造、建築可(kě)再生(shēng)能源應用和相(xiàng)關産業發展。

三、工(gōng)作(zuò)要求

各地區各有關部門(mén)要認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院部署，充分(fēn)認識加快(kuài)推動建築領域節能降碳的重要意義，切實完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制，細化工(gōng)作(zuò)舉措，不斷提高能源利用效率，促進建築領域高質量發展。各省級人(rén)民(mín)政府要結合本地區實際，将本方案各項重點任務落實落細，明确目标任務，壓實各方責任，加強統籌協調和政策資金支持，形成工(gōng)作(zuò)合力。各地區要堅持系統觀念，統籌兼顧各方利益，有效解決可(kě)能出現的問(wèn)題和矛盾，确保兜住民(mín)生(shēng)底線；要廣泛開展節能降碳宣傳教育，引導全社會自(zì)覺踐行簡約适度、綠色低碳生(shēng)活方式。