建築和市政基礎設施将有序更新

近日(rì)，國(guó)務院印發《推動大(dà)規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，在實施設備更新行動方面，要求加快(kuài)建築和市政基礎設施領域設備更新。

對此，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部印發《推進建築和市政基礎設施設備更新工(gōng)作(zuò)實施方案》，部署各地以大(dà)規模設備更新爲契機(jī)，加快(kuài)行業領域設施設備補齊短(duǎn)闆、升級換代、提質增效，提升設施設備整體(tǐ)水平，滿足人(rén)民(mín)群衆高品質生(shēng)活需要，推動城(chéng)市高質量發展。

明确時間表

按照(zhào)《行動方案》，各地将堅持市場爲主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落後，标準引領、有序提升原則，分(fēn)類推進建築和市政基礎設施設備更新，着力擴内需、惠民(mín)生(shēng)、保安全，保障城(chéng)市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城(chéng)市高質量發展。到2027年(nián)，對技術(shù)落後、不滿足有關标準規範、節能環保不達标的設備，按計(jì)劃完成更新改造。

住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部城(chéng)市建設司司長胡子健介紹，建築和市政基礎設施設備更新投資潛力大(dà)、帶動能力強，是擴内需、惠民(mín)生(shēng)、穩增長的重要着力點，對于更好暢通國(guó)内大(dà)循環、滿足人(rén)民(mín)群衆高品質生(shēng)活需要、推動城(chéng)市高質量發展具有重要意義。

胡子健表示，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部提出落實《行動方案》的配套政策措施，着重對安全隐患突出、技術(shù)落後、不滿足相(xiàng)關标準規範的設備進行更新改造。

住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部要求，各省級人(rén)民(mín)政府要結合本地實際制定實施方案，進一步明确任務目标，出台配套支持政策舉措，将各項任務落實落地。各級住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部門(mén)要會同相(xiàng)關部門(mén)梳理(lǐ)确定更新改造需求清單，制定工(gōng)作(zuò)計(jì)劃，組織項目謀劃和申報，指導做好實施。

确定更新标準

《實施方案》明确，建築和市政基礎設施領域設備更新重點任務有10項，具體(tǐ)爲住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯、供水設施設備更新、污水處理(lǐ)設施設備更新、供熱(rè)設施設備更新、液化石油氣充裝站(zhàn)标準化更新建設、城(chéng)市生(shēng)命線工(gōng)程建設、環衛設施設備更新、建築施工(gōng)設備更新和建築節能改造。

住宅老舊電梯更新方面，将對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隐患突出、群衆更新意願強烈的住宅電梯，結合隐患排查或安全風(fēng)險評估情況進行更新、改造或大(dà)修。既有住宅加裝電梯方面，将穩步推進既有住宅加裝電梯，工(gōng)程施工(gōng)不能對原結構安全産生(shēng)不利影(yǐng)響。加強新增設井道、疏散通道等相(xiàng)關構築物的審批和驗收。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現無障礙通行。

供水設施設備更新方面，更新改造存在影(yǐng)響水質達标、老舊破損、國(guó)家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問(wèn)題的自(zì)來(lái)水廠(chǎng)内及居民(mín)小區二次供水（加壓調蓄）設施設備。對于污水處理(lǐ)設施設備更新，将更新改造存在不滿足标準規定、國(guó)家明令淘汰、節能降碳不達标等問(wèn)題的設施設備，包括水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理(lǐ)設備、加藥設備、監測及自(zì)控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機(jī)械設備等。

供熱(rè)設施設備更新方面，更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工(gōng)業鍋爐節能水平或2級标準、煙氣排放(fàng)不達标的燃煤鍋爐。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優先改造爲各類熱(rè)泵機(jī)組。更新改造超過使用壽命、能效等級不達标的換熱(rè)器和水泵電機(jī)。積極推進供熱(rè)計(jì)量改造，按照(zhào)供熱(rè)計(jì)量有關要求，更新加裝計(jì)量裝置等設備。

液化石油氣充裝站(zhàn)标準化更新建設方面，将更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件(jiàn)嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隐患且無維修價值的設備；更新不符合現行要求的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高液化石油氣領域自(zì)動化、信息化、智能化運營水平。

城(chéng)市生(shēng)命線工(gōng)程建設方面，在地級及以上城(chéng)市全面實施城(chéng)市生(shēng)命線工(gōng)程，推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監測物聯網。

環衛設施設備更新将聚焦高耗能、技術(shù)落後、故障頻繁、存在安全隐患的環衛車輛(liàng)等設備。鼓勵更新購(gòu)置新能源車輛(liàng)裝備以及智能化、無人(rén)化環衛作(zuò)業機(jī)具設備。

建築施工(gōng)設備更新将着重淘汰使用超過10年(nián)以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落後的建築施工(gōng)工(gōng)程機(jī)械設備。鼓勵更新購(gòu)置新能源、新技術(shù)工(gōng)程機(jī)械設備和智能升降機(jī)、建築機(jī)器人(rén)等智能建造設備。

建築節能改造方面，将更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隐患且無維修價值的熱(rè)泵機(jī)組、散熱(rè)器、冷(lěng)水機(jī)組、外窗(chuāng)（幕牆）、外牆（屋頂）保溫、照(zhào)明設備等。

完善保障措施

在推動建築和市政基礎設施設備更新過程中，資金保障必不可(kě)少。對此，《實施方案》全面進行了部署。

在完善财稅政策上，對符合條件(jiàn)的相(xiàng)關設備更新，通過中央預算内投資等資金渠道予以适當支持。通過中央财政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實好公共基礎設施、固定資産加速折舊、資源綜合利用等稅收優惠政策。

在金融支持上，運用再貸款政策工(gōng)具，引導金融機(jī)構加強對相(xiàng)關設備更新和技術(shù)改造支持；中央财政對支持建築和市政基礎設施設備更新，符合再貸款報銷條件(jiàn)的銀行貸款給予一定貼息支持。進一步發揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作(zuò)用。加快(kuài)推進天然氣上下遊價格聯動機(jī)制建設，穩妥調整終端銷售價格。

在實施标準提升上，堅持标準引領，結合行業發展實際，實施建築和市政基礎設施領域标準提升行動。對标國(guó)際先進水平，研究制定修訂供水、供熱(rè)、供氣、污水與垃圾處理(lǐ)等配套标準。嚴格落實能耗、排放(fàng)、安全等強制性标準和設備淘汰目錄要求，依法依規加快(kuài)更新淘汰建築和市政基礎設施領域老舊高耗能等不達标設備。

在強化要素保障上，加強相(xiàng)關企業技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新爲主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續。積極開展低碳節能新設備、新工(gōng)藝科(kē)技攻關。

胡子健介紹，爲了推進建築和市政基礎設施領域設備更新任務落實落地，将重點抓好以下幾方面工(gōng)作(zuò)：

完善配套政策。在《實施方案》基礎上，加快(kuài)出台分(fēn)類操作(zuò)指南(nán)等工(gōng)作(zuò)細則，提升完善城(chéng)市供水、供氣、供熱(rè)、污水等10項标準規範，形成一攬子政策措施。

加強工(gōng)作(zuò)指導。指導各地結合實際，細化目标任務，科(kē)學合理(lǐ)确定更新改造項目，做好項目實施，用足用好相(xiàng)關支持政策。

健全資金機(jī)制。對于住宅電梯更新和加裝，指導地方探索建立資金合理(lǐ)共擔機(jī)制；對于公益性、準公益性市政基礎設施設備更新，會同相(xiàng)關部門(mén)研究通過加大(dà)政府投入、依法依規拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。

持續跟蹤問(wèn)效。配合相(xiàng)關部門(mén)對更新改造項目實施清單管理(lǐ)，加強督導評估和跟蹤分(fēn)析，及時發現糾正存在的問(wèn)題，總結推廣典型經驗做法，确保見(jiàn)到實效。