住房(fáng)和城(chéng)鄉建設系統吹響工(gōng)程建設領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)集結号

近年(nián)來(lái)，各地區、各部門(mén)采取有效措施，認真治理(lǐ)工(gōng)程建設領域的突出問(wèn)題，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象得(de)到了有效遏制。但(dàn)是，工(gōng)程建設領域依然存在很多突出問(wèn)題：一些領導幹部利用職權幹預工(gōng)程建設，索取賄賂；一些部門(mén)違規審批項目，擅自(zì)改變土(tǔ)地用途，違規提高建築容積率；一些招标人(rén)和投标人(rén)以虛假招标、違法分(fēn)包等方式規避招投标；一些單位違規征地，損害群衆利益，破壞生(shēng)态環境，不落實質量安全責任制……
　　爲貫徹落實《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳關于開展工(gōng)程建設領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》和《工(gōng)程建設領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)實施方案》，日(rì)前，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部制訂了《住房(fáng)和城(chéng)鄉建設系統開展工(gōng)程建設領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)方案》（簡稱《方案》），積極開展工(gōng)程建設領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，從(cóng)源頭上防治腐敗，維護人(rén)民(mín)群衆的根本利益。

嚴格實施《城(chéng)鄉規劃法》

　　最近幾天，一則新聞引起了社會各界的廣泛關注：湖北省供銷倉儲運輸總公司不執行建設規劃，将規劃部門(mén)批準建造12層的經濟适用房(fáng)建到了20層，最終違規建設部分(fēn)被強制拆除。針對此類情況，《方案》要求嚴格實施《城(chéng)鄉規劃法》，完善配套法規制度，監督建設用地容積率落實情況。違規提高容積率、擅自(zì)改變土(tǔ)地使用性質等行爲将被嚴懲。
　　住房(fáng)和城(chéng)鄉建設主管部門(mén)将逐一清查涉嫌提高容積率、改變土(tǔ)地使用性質的房(fáng)地産開發項目，依法查處擅自(zì)改變土(tǔ)地使用性質、違規提高容積率、非法占用土(tǔ)地經費等違法違規行爲。

注重市場與現場聯動

　　今年(nián)上半年(nián)，工(gōng)程建設領域發生(shēng)了多起後果嚴重、影(yǐng)響惡劣的重大(dà)、特大(dà)事(shì)故：5月17日(rì)，湖南(nán)省株洲市一座高架橋在進行預爆破時，由于震動過大(dà)，封鎖區域外的橋體(tǐ)突然垮塌； 6月27日(rì)，上海市闵行區蓮花河畔景苑住宅區内一座在建的13層住宅樓突然倒塌，導緻1名施工(gōng)人(rén)員(yuán)死亡； 6月30日(rì)，黑(hēi)龍江省鐵力市呼蘭河西大(dà)橋發生(shēng)坍塌事(shì)故……
　　爲避免類似事(shì)故再次發生(shēng)，《方案》強調，要加強工(gōng)程建設質量監管，完善安全生(shēng)産管理(lǐ)制度，嚴格合同管理(lǐ)，禁止轉包和違法分(fēn)包。要健全工(gōng)程質量監管機(jī)制，完善工(gōng)程質量監督管理(lǐ)制度，明确監督機(jī)構的職責，改進監督方法，加強監督巡查和抽查，注重市場與現場的聯動，提高監管水平。要加強對工(gōng)程總承包、施工(gōng)總承包、專業承包、勞務分(fēn)包、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)合同的管理(lǐ)，建立健全合同訂立和履約監管機(jī)制，加強對合同變更備案的管理(lǐ)，嚴懲轉包、違法分(fēn)包行爲。
　　要加快(kuài)修訂《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》，建立和完善質量保險、施工(gōng)圖審查、質量檢測、竣工(gōng)驗收、質量保修等工(gōng)程質量監督管理(lǐ)制度，進一步落實各方主體(tǐ)的質量責任。

着力解決三大(dà)問(wèn)題

　　《方案》明确，要重點檢查政府投資和使用國(guó)有資金的項目，用兩年(nián)左右時間着力解決城(chéng)鄉規劃管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中存在的違反法定程序、擅自(zì)改變城(chéng)鄉規劃、違規提高容積率等問(wèn)題，着力解決工(gōng)程招投标領域存在的規避招标、虛假招标、不公正評标等問(wèn)題，着力解決工(gōng)程建設和工(gōng)程質量管理(lǐ)過程中存在的轉包、違法分(fēn)包、不認真履行施工(gōng)監管職責、工(gōng)程質量低劣、安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)不到位等問(wèn)題。要規範工(gōng)程建設項目決策行爲，推進建設項目信息公開和誠信體(tǐ)系建設，堅持專項治理(lǐ)與長效機(jī)制建設相(xiàng)結合，爲住房(fáng)和城(chéng)鄉建設事(shì)業又好又快(kuài)發展提供保障。

規範工(gōng)程建設項目決策行爲

　　《方案》提出了三項規範工(gōng)程建設項目決策行爲的措施：一是合理(lǐ)确定項目工(gōng)期和造價。建設單位要嚴格遵照(zhào)基本建設程序，科(kē)學确定勘察、設計(jì)、施工(gōng)等環節的合理(lǐ)周期，任何單位和個人(rén)不得(de)任意壓縮工(gōng)期。工(gōng)程造價應嚴格按照(zhào)國(guó)家相(xiàng)關标準确定，堅決叫停不經過評審的最低價中标行爲，避免出現工(gōng)程造價過低帶來(lái)的質量和安全問(wèn)題。二是認真落實施工(gōng)許可(kě)制度。對建設單位未辦理(lǐ)施工(gōng)許可(kě)證便擅自(zì)開工(gōng)的違法行爲，要依法嚴厲查處。三是加強建築項目節能評估。要進一步貫徹落實《民(mín)用建築節能條例》和其他(tā)建築節能法律法規，對新建築進行重點檢查。

依法規範招投标活動

　　《方案》要求抓緊起草《建築市場管理(lǐ)條例》，争取在2010年(nián)内報送國(guó)務院法制辦；加快(kuài)制定行業标準，出台《房(fáng)屋建築和市政工(gōng)程施工(gōng)招标資格審查辦法》；不斷完善評标辦法，防止惡性低價搶标行爲；加強對工(gōng)程建設項目勘察設計(jì)環節的管理(lǐ)，規範設計(jì)變更行爲；加強對招标代理(lǐ)機(jī)構及其從(cóng)業人(rén)員(yuán)的管理(lǐ)，研究制定工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機(jī)構考核辦法，探索實行招标代理(lǐ)活動項目負責制，規範招标代理(lǐ)行爲；加強對評标專家庫的管理(lǐ)，研究制定全國(guó)房(fáng)屋建築和市政工(gōng)程評标專家分(fēn)類标準，逐步實現專家資源共享；加強對評标專家評标活動的監管，建立健全房(fáng)屋建築和市政工(gōng)程專家評标制度，督促評标專家客觀公正地履行評标職責；逐步建立規範、統一的工(gōng)程建設有形市場，進一步加快(kuài)有形建築市場建設，完善有形建築市場的交易服務平台功能，提高有形建築市場的信息化建設水平。