汪士和：建築業如(rú)何适應新常态

    2014年(nián)中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)上“新常态”作(zuò)爲以習近平總書(shū)記爲首的黨中央對經濟形勢的清醒判斷和重要定義，對未來(lái)宏觀經濟政策導向有着決定性意義。

    中國(guó)經濟經過30多年(nián)高速發展，總量基數非常大(dà)，每增長一個百分(fēn)點所形成的增量都(dōu)非常可(kě)觀，按2014年(nián)經濟增長7.5%目标測算，全年(nián)的經濟增量将達5萬億元人(rén)民(mín)币，相(xiàng)當于1994年(nián)中國(guó)全年(nián)的經濟總量。在經濟下行壓力加大(dà)的背景下，客觀條件(jiàn)起了很大(dà)變化，進行經濟增速換擋回落，從(cóng)高速增長轉爲中高速增長，實屬英明之舉。

    學習中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，經濟發展進入新常态關鍵體(tǐ)現四個“轉向”上，即：增長速度正從(cóng)高速增長轉向中高速增長；經濟發展方式正從(cóng)規模速度型粗放(fàng)增長轉向質量效率型集約增長；經濟結構正從(cóng)增量擴能爲主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；經濟發展動力正從(cóng)傳統增長點轉向新的增長點。整個宏觀經濟進入新常态按照(zhào)四個“轉向”在調整，作(zuò)爲傳統行業的建築業不可(kě)能置身(shēn)度外，本文試從(cóng)建築行業的現狀說(shuō)點建築業如(rú)何适應新常态的不成熟想法，供同行們參考。

一、建設行政主管部門(mén)可(kě)以爲建築業改革與發展創造條件(jiàn)。

1、工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年(nián)行動爲建築業發展創造良好的外部環境。

2014年(nián)9月4日(rì)，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部召開全國(guó)工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年(nián)行動電視電話(huà)會議(yì)，傳達、學習國(guó)務院領導同志關于抓好工(gōng)程質量工(gōng)作(zuò)的重要批示，部署開展工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年(nián)行動工(gōng)作(zuò)。從(cóng)這次兩年(nián)行動開展的六項主要工(gōng)作(zuò)來(lái)看(kàn)，建築業已經開始從(cóng)“量”的擴張在向“質”的提高轉變，這六項工(gōng)作(zuò)通過全行業的努力，可(kě)以基本扭轉建築市場的混亂局面，也可(kě)以說(shuō)是行業主管部門(mén)對建築業适應新常态的引領和導向。“全面落實五方主體(tǐ)項目負責人(rén)質量終身(shēn)責任”牽住了工(gōng)程質量治理(lǐ)的牛鼻子。“嚴厲打擊建築施工(gōng)轉包違法分(fēn)包行爲”是抓住了工(gōng)程質量治理(lǐ)的重點。“健全工(gōng)程質量監督和監理(lǐ)機(jī)制”、“大(dà)力推動建築産業現代化”、“加快(kuài)建築市場誠信體(tǐ)系建設”，“切實提高從(cóng)業人(rén)員(yuán)素質”是從(cóng)建築行業的現狀和實際出發，保證工(gōng)程質量治理(lǐ)取得(de)實效的手段。從(cóng)《建築工(gōng)程施工(gōng)轉包違法分(fēn)包等違法行爲認定查處管理(lǐ)辦法（試行）》釋義的文件(jiàn)出台，以及一系列督查工(gōng)作(zuò)的開展，我們看(kàn)到了不同于以往的務實的工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)和工(gōng)程質量治理(lǐ)的決心。基層從(cóng)事(shì)建築市場管理(lǐ)同志評價，“釋義”更明确、更細化、更具有可(kě)操作(zuò)性。

2、新資質标準的修訂釋放(fàng)出建築企業從(cóng)粗放(fàng)型增長向集約型增長轉變的信号。

    現行資質标準是2001年(nián)制定并實施的，整整用了14年(nián)，終于盼到了新資質标準出台。這次新标準及其實施意見(jiàn)有以下幾個亮點：一是取消了主項、增項“一拖五”的規定，也就(jiù)是企業申請(qǐng)了主項施工(gōng)資質後隻允許再申請(qǐng)相(xiàng)關的5項專業資質作(zuò)爲增項的規定被取消了，今後已取得(de)資質的企業可(kě)以增項施工(gōng)總承包、專業承包、施工(gōng)勞務資質三個序列的各類别資質，數量不受限制。放(fàng)開了束縛企業的手腳；二是大(dà)量壓縮了專業承包資質的類别，從(cóng)60類壓縮、合并至36類，大(dà)大(dà)擠壓了建設方以沒有相(xiàng)應專業資質爲借口而肢解工(gōng)程的空間；三是去(qù)掉虛的，增加實的，以土(tǔ)建總承包一級資質爲例，原來(lái)要求“企業有職稱的工(gōng)程技術(shù)和經濟管理(lǐ)人(rén)員(yuán)不少于300人(rén)”實際上許多企業做不到，都(dōu)是在網上花錢聘用人(rén)員(yuán)根本不到崗，企業除了給2—5萬不等的“挂證”費外，還(hái)得(de)爲其交養老保險，對企業而言是不小的負擔，既然明知道很多技經人(rén)員(yuán)到不了崗是虛的，幹脆不要定這麽高标準，新标準改爲“建築工(gōng)程相(xiàng)關專業中級以上職稱人(rén)員(yuán)不少于30人(rén)”，“加上實的”是新标準首次對操作(zuò)層面的工(gōng)人(rén)提出要求，一級房(fáng)建總承包企業得(de)有150名持有中級崗位證書(shū)的技術(shù)工(gōng)人(rén)，這是保證工(gōng)程質量的重要舉措。遺憾的是發布的新标準把稅收指标從(cóng)初稿中取消了,實際上這是不能省略的，稅收指标不僅能反映企業的規模，也能展示企業的社會責任和對地方經濟所作(zuò)的貢獻，對于行業主管部門(mén)則可(kě)以從(cóng)稅收指标倒推出企業完成的産值，并驗證稅票最真實、不容易造假。

3、做實建築農民(mín)工(gōng)業餘學校(xiào)，真正提高從(cóng)業人(rén)員(yuán)素質。

    工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年(nián)行動六項主要工(gōng)作(zuò)之一是“切實提高從(cóng)業人(rén)員(yuán)素質”，筆者認爲要從(cóng)兩個方面來(lái)做工(gōng)作(zuò)。一是把現有的隻用來(lái)應付檢查用的農民(mín)工(gōng)業餘學校(xiào)做實。多少年(nián)來(lái)企業在項目上自(zì)辦農民(mín)工(gōng)業餘學校(xiào)發揮了一定的作(zuò)用，但(dàn)是由于缺乏經費和民(mín)工(gōng)流動性大(dà)，很多學校(xiào)辦不下去(qù)，隻能流于形式成了擺設。要提高企業培訓從(cóng)業人(rén)員(yuán)的積極性，鼓勵企業爲提高從(cóng)業人(rén)員(yuán)素質多做工(gōng)作(zuò)，途徑之一就(jiù)是把現有的農民(mín)工(gōng)業餘學校(xiào)做實，不僅學習法律知識、安全知識，還(hái)得(de)對水平低的民(mín)工(gōng)兄弟提高其動手的能力。二是從(cóng)國(guó)家渠道争取對農民(mín)工(gōng)培訓的資金。國(guó)家爲了提高全民(mín)就(jiù)業水平，對農村貧困勞動力開展技能提升培訓，專門(mén)設有名爲“陽光(guāng)工(gōng)程”的專項資金，現在有關部門(mén)對家政、縫鈕、廚師(shī)、編織等等專業進行的培訓，有一個算一個，每一個培訓人(rén)員(yuán)都(dōu)能得(de)到國(guó)家幾百元的培訓補貼，建築業面廣量大(dà)的從(cóng)業人(rén)員(yuán)培訓也應該能争取到“陽光(guāng)工(gōng)程”的支持，光(guāng)靠自(zì)培是不夠的。據媒體(tǐ)曝光(guāng)，某縣有關部門(mén)監管不力，造成虛假培訓，騙取國(guó)家“陽光(guāng)工(gōng)程”培訓資金高達1200萬元，16人(rén)涉案。應該得(de)到培訓資金的建築行業卻分(fēn)文沒得(de)到。

二、建築業企業要在新常态大(dà)背景下倒逼自(zì)身(shēn)改革。

1、建築業“營改增”的正式實施，促進企業加強管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

據悉2015年(nián)初即要在全國(guó)範圍内實施已推遲三年(nián)執行的建築業“營改增”工(gōng)作(zuò)，并且增值稅率仍維持2012年(nián)初有關文件(jiàn)規定的11%稅率不變。這就(jiù)要求企業一是改變粗放(fàng)的經營模式，特别是行業上有些企業比較多采用的“一腳踢”承包可(kě)以休矣，因爲不僅違反國(guó)家有關法律法規，也與工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年(nián)行動精神相(xiàng)背，特别是實行“營改增”後，分(fēn)包方拿不出相(xiàng)應的增值稅發票，總包方全部要爲其“買單”（納稅）。二是企業在今後招投标、選擇分(fēn)包商、材料商時，都(dōu)要考察對方能否提供正規的增值稅發票，并且要在分(fēn)包合同，材料采購(gòu)合同中明确約定由對方承擔等額、合法、有效的增值稅發票，避免因票據失誤造成進項稅不能充分(fēn)抵扣，那就(jiù)得(de)多交“冤枉”稅了。

     2、企業股權重新設置已經刻不容緩地擺上議(yì)事(shì)日(rì)程。

建築企業産權制度改革進行比較早，改得(de)早的已20年(nián)，改的遲的至今也有8-9年(nián)。爲什麽會提出股權重新設置的問(wèn)題？這是因爲當初按照(zhào)《公司法》51%，49%的比例沒有矛盾，那時企業産值規模一年(nián)隻完成幾個億，多的也隻是十幾個億，形成的利潤有限，能拿出來(lái)分(fēn)紅(hóng)部分(fēn)就(jiù)更少，法人(rén)代表控大(dà)股能分(fēn)配到個人(rén)名下的，大(dà)多數人(rén)能接受。現在不同了，企業經過這麽多年(nián)的發展做大(dà)做強了，有的一年(nián)完成幾十億，有的上百億甚至幾百億，如(rú)果股權設置比例一直不變那就(jiù)會引發矛盾。某公司據說(shuō)去(qù)年(nián)的應分(fēn)配利潤達8000萬，按照(zhào)51：49分(fēn)配，法人(rén)代表一人(rén)要得(de)4000萬以上，其他(tā)衆多股東分(fēn)不到4000萬，由于怕出問(wèn)題就(jiù)挂在賬上沒有分(fēn)配。有的企業已在實踐中發現這一影(yǐng)響企業發展的隐患，所以逐年(nián)通過獎股，配權等形式，“攤薄了”法人(rén)代表所持的份額，充分(fēn)調動了大(dà)多數骨幹的積極性。有的還(hái)把股權進退出機(jī)制制度化，寫入企業的章(zhāng)程。

在這個問(wèn)題上要形成共識不容易，變成行動則更難，因爲觸動或損傷最大(dà)的是控股最多的董事(shì)長本人(rén)。所以有的企業也有探索推行職業經理(lǐ)人(rén)的模式，但(dàn)據了解效果不如(rú)把股權重新設置的企業，說(shuō)白(bái)了，職業經理(lǐ)人(rén)哪怕年(nián)薪50萬或100萬元，身(shēn)份也是個打工(gōng)的，頂多算是高級打工(gōng)仔，與持有一定股份爲公司幹也就(jiù)是爲自(zì)己幹的感覺是不一樣的。所以要想企業穩定健康發展，要想真正把企業打造成“百年(nián)老店(diàn)”就(jiù)必須有勇氣革自(zì)己的命，把股權重新進行設置，讓年(nián)輕人(rén)看(kàn)到希望，企業才有發展的源動力。

 3、項目模拟股份制使精細化管理(lǐ)落到實處。

現代企業制度也是需要不斷創新、不斷發展的。中國(guó)施工(gōng)企業協會2014年(nián)在北京召開過一個經驗交流會，請(qǐng)南(nán)通二建九分(fēn)公司在會上做介紹。九分(fēn)公司花六、七年(nián)時間摸索、總結和不斷完善起來(lái)的項目模拟股份制，得(de)到了同行的高度評價。他(tā)們把集團公司對子公司的股份制模式移植到子公司對項目部上，讓基層根本沒機(jī)會在公司總部裡(lǐ)占有股份的管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，在項目部當起了股東，雖然像質量員(yuán)、材料員(yuán)、預算員(yuán)占股不大(dà)，隻有3—6股，但(dàn)是幹得(de)好不僅拿基本分(fēn)配一塊，在項目上也可(kě)以享受按股份分(fēn)紅(hóng)了。據了解，實行了項目模拟股份制後，普通職工(gōng)的年(nián)收入也做到了倍增，有的達到增兩倍，一個能激發職工(gōng)潛力的制度創新力量就(jiù)是這樣的神奇。他(tā)們形象的比喻過去(qù)是“火(huǒ)車跑得(de)快(kuài)，全憑項目經理(lǐ)車頭帶”，現在是“火(huǒ)車跑得(de)快(kuài)，全靠項目部和諧号動車組來(lái)帶”。項目模拟股份制把項目部變成了“和諧号動車組”，在這台“列車上”，員(yuán)工(gōng)都(dōu)是主人(rén)翁，人(rén)人(rén)都(dōu)是動力源。所以才會精細到抹灰時先用報紙沿牆鋪一圈，掉下來(lái)的落地灰都(dōu)要及時回收用上，強化用水用電管理(lǐ)，做到施工(gōng)用水全部回收再利用，比同體(tǐ)量項目水電費節約40%，項目管理(lǐ)費用得(de)到有效的控制，杜絕過去(qù)多占集團公司資金、材料采購(gòu)失控現象，把降本增效變成了每個員(yuán)工(gōng)的自(zì)覺行動，什麽綠色施工(gōng)、文明工(gōng)地，在精細化管理(lǐ)中迎刃而解。

4、面對農村富裕勞動力減少，勞動力成本大(dà)幅增加的根本出路(lù)在于建築産業現代化。

“大(dà)力推動建築産業化”，這既是工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年(nián)行動的六大(dà)任務之一，也是建築業轉型升級适應新常态的必由之路(lù)。建築業是勞動力密集型行業，但(dàn)同時又是苦、髒、累、險的行業，随着城(chéng)鎮化進程的提速，産業轉移的加快(kuài)，農村的富裕勞動力越來(lái)越少，加上人(rén)們就(jiù)業觀點的改變，建築人(rén)力資源稀缺性凸顯，工(gōng)地上舉目望去(qù)都(dōu)是四、五十歲人(rén)的身(shēn)影(yǐng)，二、三十歲的一線工(gōng)人(rén)幾乎沒有。由于招工(gōng)不容易，工(gōng)價自(zì)然水漲船(chuán)高，所以企業的勞動力成本大(dà)幅增加。這就(jiù)是建築業在新常态下的新特征，也是發展中回避不掉的矛盾。如(rú)何應對？出路(lù)在于推行建築産業現代化。國(guó)際上排前10名的知名建築承包商，一個企業年(nián)完成起營業額相(xiàng)當于我國(guó)入圍225強幾十家企業營業額之和，這些大(dà)企業無一不是實現了建築産業化的。我國(guó)尚在起步階段的“工(gōng)廠(chǎng)化生(shēng)産”、“裝配式施工(gōng)”的生(shēng)産模式，國(guó)外發達資本主義國(guó)家已經積累了幾十年(nián)的經驗了，從(cóng)長遠(yuǎn)看(kàn)，要解決建築一線工(gōng)人(rén)老齡化，要真正使建築業在社會上被公認爲是一個産業，把建築農民(mín)工(gōng)轉變成産業工(gōng)人(rén)，就(jiù)必須大(dà)力推行建築産業現代化。筆者曾向在建築産業園工(gōng)作(zuò)的工(gōng)人(rén)做過調查，他(tā)們的月收入并不高，平均月收入3000元，隻是施工(gōng)現場工(gōng)人(rén)一半甚至還(hái)不到，但(dàn)交談中，發現工(gōng)人(rén)對現狀很滿足。他(tā)們認爲自(zì)己和其他(tā)行業的工(gōng)人(rén)沒什麽兩樣，住着窗(chuāng)明幾淨的職工(gōng)宿舍，職工(gōng)食堂，浴室齊全，幹活在車間不用風(fēng)吹日(rì)曬，勞動強度比制造業流水線上的工(gōng)人(rén)還(hái)要小很多，穿着整齊幹淨的工(gōng)作(zuò)服走出去(qù)也有尊嚴。關鍵是實行建築産業現代化後，不僅可(kě)以保證建築工(gōng)程的質量，還(hái)可(kě)以減少大(dà)批一線操作(zuò)工(gōng)人(rén)，勞動力成本就(jiù)可(kě)以降下來(lái)了。

    2015年(nián)起，國(guó)家經濟發展進入新常态，建築業如(rú)何适應新常态，是見(jiàn)仁見(jiàn)智的大(dà)課題，但(dàn)是機(jī)遇總是留給有準備的人(rén)，筆者認爲隻要牢牢抓住深化改革的機(jī)遇，建築業就(jiù)能取得(de)迅速發展，真正發揮在經濟建設中支柱産業的作(zuò)用。

    （本文作(zuò)者爲江蘇省建築市場管理(lǐ)協會會長。該文系作(zuò)者在2014年(nián)第十二屆中國(guó)建築企業高峰論壇上的演講稿）