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各省、自(zì)治區建設廳，直轄市建委，北京市規劃委員(yuán)會，江蘇省、山(shān)東省建管局，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團建設局，國(guó)務院有關部門(mén)建設司（局），總後基建營房(fáng)部工(gōng)程管理(lǐ)局，國(guó)資委管理(lǐ)的有關企業：
現将《建設部建築市場司2007年(nián)工(gōng)作(zuò)要點》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合本地區、本部門(mén)的實際情況進一步安排好今年(nián)的建築市場監管工(gōng)作(zuò)。
建設部建築市場管理(lǐ)司
二○○七年(nián)三月十四日(rì)
建設部建築市場管理(lǐ)司2007年(nián)工(gōng)作(zuò)要點
2007年(nián)，建築市場監管工(gōng)作(zuò)按照(zhào)全國(guó)建設工(gōng)作(zuò)會議(yì)确定的工(gōng)作(zuò)思路(lù)和工(gōng)作(zuò)任務，以轉變職能和提高行政效能爲核心，堅持依法行政，創新加強社會管理(lǐ)和公共服務的體(tǐ)制機(jī)制，積極轉變工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)，狠抓工(gōng)作(zuò)落實。努力實現建築市場監管工(gōng)作(zuò)的“三個協調”:落實完善清欠長效機(jī)制與加強建築市場運行監管相(xiàng)協調；推進建築市場誠信體(tǐ)系建設與規範建築市場準入相(xiàng)協調；積極推動企業“走出去(qù)”和進一步提高建築業對外開放(fàng)水平相(xiàng)協調。全面完成今年(nián)建設工(gōng)作(zuò)确定的各項工(gōng)作(zuò)。
一、鞏固三年(nián)清理(lǐ)拖欠工(gōng)程款和農民(mín)工(gōng)工(gōng)資成果，落實完善清欠長效機(jī)制
1、認真落實執行國(guó)務院召開的全國(guó)清理(lǐ)拖欠工(gōng)程款電視電話(huà)會議(yì)精神，貫徹落實國(guó)務院批轉有關部門(mén)共同制定的《關于規範建設領域工(gōng)程款和農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付的若幹意見(jiàn)》。按照(zhào)《2007年(nián)建設領域清理(lǐ)拖欠工(gōng)程款工(gōng)作(zuò)要點》，抓好工(gōng)程建設各環節監管，全面完成舊欠收尾工(gōng)作(zuò)，預防新的拖欠。
2、根據國(guó)家統計(jì)局批準建立的建設領域工(gōng)程款支付情況統計(jì)制度，加強統計(jì)分(fēn)析，監督新産生(shēng)的拖欠的及時解決和監控。
3、總結清欠成果，研究規範市場秩序，加強建築市場監管，促進建築業健康發展的有關意見(jiàn)或規定，進一步從(cóng)體(tǐ)制、機(jī)制上解決拖欠原因，規範建築市場秩序。
二、積極推進建築市場誠信體(tǐ)系建設
4、貫徹落實《建築市場誠信行爲信息管理(lǐ)辦法》，加快(kuài)推進長三角和環渤海兩大(dà)區域建築市場信用體(tǐ)系試點，及時總結經驗，推動省會城(chéng)市、計(jì)劃單列市和部分(fēn)基礎較好地級城(chéng)市，建立和完善建築市場綜合監管平台，首先将質量安全事(shì)故處罰和拖欠工(gōng)程款和農民(mín)工(gōng)工(gōng)資行爲上網，争取年(nián)底各省市普遍推開。積極促進全國(guó)誠信信息平台的建設，盡快(kuài)營造誠實守信、公平競争的市場環境。
5、各地建設行政主管部門(mén)要及時采集建築市場主體(tǐ)違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他(tā)不良失信行爲記錄，充分(fēn)利用信息網絡資源，逐步實現建築市場誠信信息的互通、互用和互認，及時向社會披露建築市場各方主體(tǐ)誠信情況。加強建築市場信用體(tǐ)系建設交流，适時組織召開專題研討(tǎo)會。
三、堅持依法行政，進一步規範市場準入
6、貫徹落實勘察設計(jì)企業、建築業企業、招投标代理(lǐ)機(jī)構以及工(gōng)程監理(lǐ)企業資質管理(lǐ)規定，修訂完善相(xiàng)關資質标準，組織召開企業資質管理(lǐ)規定和标準宣貫會；
7、進一步轉變資質管理(lǐ)方式，逐步實現工(gōng)程勘察設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)、招标代理(lǐ)等各類企業資質網上申報，計(jì)算機(jī)輔助資質審查；整合企業資質管理(lǐ)信息系統，提高行政審批的效率和水平，做到随時受理(lǐ)、随時審查；
8、加強層級監督，規範行政許可(kě)。認真清理(lǐ)超越法定職權做出的行政許可(kě)決定事(shì)項，對不符合規定的行政許可(kě)決定，予以撤銷，并按法定程序重新審查核準；明确初審内容指标，落實審查責任，減少重複審查，提高行政許可(kě)的公開透明和行政許可(kě)效率；
9、嚴格企業資質許可(kě)、個人(rén)執業資格注冊行爲的監管，對其中弄虛作(zuò)假、僞造證書(shū)、騙取證書(shū)等行爲要堅決予以處罰，加大(dà)對違規企業社會監督，堅決遏制弄虛作(zuò)假現象的蔓延；
10、嚴格工(gōng)程建設中法定建設程序，強化工(gōng)程開工(gōng)前施工(gōng)許可(kě)環節監管，嚴把資金到位關，防止新欠工(gōng)程款，堅決杜絕不合格的項目進入建設市場；嚴格合同履約過程監管，強化市場和現場“兩場”聯動管理(lǐ)，及時發現并嚴肅查處轉包、挂靠和違法分(fēn)包等問(wèn)題，對于中标後随意更換項目經理(lǐ)（建造師(shī)）、任意進行合同變更、不合理(lǐ)地增加合同價款、拖延支付工(gōng)程款、拖延竣工(gōng)結算等違法、違規和違約行爲，有針對性開展專項整治工(gōng)作(zuò)。
四、完善個人(rén)注冊執業制度建設，推進工(gōng)程項目管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)
11、貫徹落實《注冊建造師(shī)管理(lǐ)規定》，制定出台《一級建造師(shī)注冊管理(lǐ)辦法》《注冊建造師(shī)執業工(gōng)程規模标準》、《注冊建造師(shī)執業管理(lǐ)辦法》、《注冊建造師(shī)繼續教育管理(lǐ)辦法》等配套文件(jiàn)。組織開展建造師(shī)執業制度調研，爲建造師(shī)制度建設提供實踐依據。抓緊建造師(shī)考試題庫的建設，深入研究項目經理(lǐ)管理(lǐ)制度向建造師(shī)注冊執業制度過渡中有關問(wèn)題的政策。
12、加強對工(gōng)程監理(lǐ)人(rén)員(yuán)從(cóng)業管理(lǐ)，組織制定《關于加強工(gōng)程監理(lǐ)人(rén)員(yuán)從(cóng)業管理(lǐ)規定》，修訂《監理(lǐ)工(gōng)程師(shī)考試辦法》。繼續健全注冊監理(lǐ)工(gōng)程師(shī)注冊數據庫，完善注冊監理(lǐ)工(gōng)程師(shī)注冊執業制度。
13、修訂《注冊建築師(shī)條例實施細則》，研究注冊工(gōng)程師(shī)注冊管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)規程，做好注冊道路(lù)、材料、海洋工(gōng)程師(shī)執業資格制度啓動的有關工(gōng)作(zuò)，制定岩土(tǔ)工(gōng)程師(shī)執業管理(lǐ)辦法。
14、貫徹落實《國(guó)務院關于加快(kuài)發展服務業的若幹意見(jiàn)》，推進我國(guó)工(gōng)程項目管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的發展。協調出台《建設工(gōng)程監理(lǐ)收費管理(lǐ)規定》研究修訂《建設工(gōng)程項目管理(lǐ)管理(lǐ)辦法》，組織制定《工(gōng)程項目管理(lǐ)服務合同》範本，召開“推進工(gōng)程項目管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)發展座談會”。
五、繼續發揮有形建築市場作(zuò)用，規範工(gōng)程招投标活動
15、繼續完善招标投标制度。研究出台《房(fáng)屋建築和市政基礎設施工(gōng)程資格審查辦法》，探索研究經評審的合理(lǐ)低價中标的評标辦法，針對勘察、設計(jì)和監理(lǐ)的特點，制定相(xiàng)應的招投标管理(lǐ)辦法，通過招标和方案比選，優化設計(jì)方案，提高勘察、設計(jì)和監理(lǐ)的服務水平，促進工(gōng)程建設水平提高。
16、加強招标投标的監督管理(lǐ)。重點加強對國(guó)有資金投資的工(gōng)程項目中招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構和評标委員(yuán)會監管，明确招标投标中建設單位和評标專家的責任。
17、嚴肅查處招标投标活動中違法違規行爲。按照(zhào)國(guó)家七部委頒發的《工(gōng)程建設項目招标投标活動投訴處理(lǐ)辦法》的要求，進一步完善投标投訴受理(lǐ)、處理(lǐ)制度，制定投訴處理(lǐ)的實施細則，完善招标投标投訴複議(yì)制度，建立典型案例分(fēn)析制度，及時受理(lǐ)和妥善處理(lǐ)投訴，查處投訴處理(lǐ)中發現的違法違規行爲；對于招投标中圍标、串标等違法違規行爲，招标代理(lǐ)機(jī)構虛假代理(lǐ)、串通招投标、高價出售招标文件(jiàn)賺取非法利潤等違法違規行爲要采取措施，要加大(dà)監管力度，堅決打擊。
18、充分(fēn)發揮建設工(gōng)程交易中心的服務作(zuò)用，積極拓展服務範圍、服務内容和服務領域，在有形建築市場現有信息網絡平台基礎上，繼續加強計(jì)算機(jī)管理(lǐ)系統和相(xiàng)關網絡建設，健全和充實相(xiàng)關數據庫，使其逐步爲建築市場監督管理(lǐ)信息系統和信用體(tǐ)系建設提供信息網絡平台，爲建築市場參與各方提供真實、準确、便捷的信息服務；進一步發揮交易服務功能，及時發布工(gōng)程量清單單價信息，實施工(gōng)程擔保資金或者保函集中保管，實現多功能的服務平台。起草《建設工(gōng)程交易中心管理(lǐ)辦法》，規範管理(lǐ)行爲。
六、大(dà)力推行工(gōng)程擔保制度
19、貫徹落實《關于在工(gōng)程建設項目中進一步推行工(gōng)程擔保制度的若幹意見(jiàn)》，深入研究相(xiàng)關法律問(wèn)題，完善擔保管理(lǐ)規定，促進工(gōng)程擔保法規建設；研究制定辦法，明确進入工(gōng)程擔保市場的條件(jiàn)，根據擔保機(jī)構的實力，對擔保工(gōng)程規模進行劃分(fēn)限制，控制風(fēng)險，與相(xiàng)關管理(lǐ)部門(mén)加強溝通協調，進一步加強監管工(gōng)作(zuò)；
積極推進擔保試點工(gōng)作(zuò)，及時總結經驗，并提出進一步推進和規範擔保的措施，組織召開推進工(gōng)程擔保研討(tǎo)會。
七、進一步加強法制建設，提高建築業對外開放(fàng)水平
20、認真做好《建築法》的修訂完善工(gōng)作(zuò)，确立建築活動中最根本的法律制度，切實解決現行建築法适用範圍過窄、監管體(tǐ)制不順等問(wèn)題，明确建築市場各方行爲主體(tǐ)的權利義務和法律責任；
21、認真履行入世承諾，進一步提高建築業對外開放(fàng)水平。認真做好WTO諸邊貿易談判和有關自(zì)貿區談判；繼續做好内地與香港更緊密經貿關系有關文件(jiàn)落實，研究與香港互認人(rén)員(yuán)的注冊辦法；做好我國(guó)勘察市場對外開放(fàng)政策建議(yì)的研究論證工(gōng)作(zuò)；深入研究中國(guó)加入WTO五年(nián)以來(lái)建築業對外開放(fàng)發展的實際狀況，有步驟、有目标地提出建築業對外開放(fàng)的發展策略；努力做好GPA（政府采購(gòu)協議(yì)）談判前的各項準備工(gōng)作(zuò)，研究提出建設工(gōng)程領域政府采購(gòu)對外出價清單，切實維護建築行業發展利益。 | 