資質改革推動建築業強化“優勝劣汰”趨勢

日(rì)前，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部辦公廳印發《關于做好建築業“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革銜接有關工(gōng)作(zuò)的通知》（以下簡稱《通知》），明确停止受理(lǐ)三級、丙級等60餘項資質申請(qǐng)，建設工(gōng)程企業資質類别進一步簡化。

“新的建設工(gōng)程企業資質标準” 不久或将落地

近年(nián)來(lái)，随着“放(fàng)管服”改革的持續深入進行，減少不必要的審批和證明事(shì)項，放(fàng)權于企業、讓利于民(mín)衆成爲政府改革的重點。“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革進一步激發了市場主體(tǐ)活力，加快(kuài)了政府管理(lǐ)方式轉變，讓企業辦事(shì)更加便利、更加快(kuài)捷，對營商環境的持續優化起到了積極作(zuò)用。

《通知》的發布，是貫徹落實《國(guó)務院關于深化“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革進一步激發市場主體(tǐ)發展活力的通知》要求、更好地服務市場主體(tǐ)的重要舉措，也是《建設工(gōng)程企業資質管理(lǐ)制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）精神的延續。

2020年(nián)11月，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部發布《改革方案》，針對建設工(gōng)程企業資質類别過細、等級過多、準入門(mén)檻高手續繁等問(wèn)題，将工(gōng)程勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)企業資質類别和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門(mén)審批的資質外，其他(tā)等級資質一律下放(fàng)至省級及以下部門(mén)審批。這是國(guó)務院常務會議(yì)提出在全國(guó)大(dà)幅壓減建設工(gōng)程企業資質并加強監管後，工(gōng)程建設領域的一次重要改革舉措。

此前，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部推動工(gōng)程建設領域資質改革的腳步一直未停。2020年(nián)7月住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部發布《建設工(gōng)程企業資質标準框架（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡稱《征求意見(jiàn)稿》），大(dà)幅壓減企業資質類别和等級，新一輪資質改革的大(dà)幕就(jiù)已拉開。資質标準框架确定、《改革方案》出台之後，建設工(gōng)程企業資質管理(lǐ)規定、資質标準等的修訂工(gōng)作(zuò)随即啓動。在《通知》中，“新的建設工(gōng)程企業資質标準”一詞多次出現，業内人(rén)士認爲，“新的建設工(gōng)程企業資質标準”不久或将落地，建築業新競争格局屆時将形成。

資質改革的力度更大(dà) 對建築業是重大(dà)利好

資質是企業參與市場競争的“通行證”。企業資質等級高低，是企業實力的重要體(tǐ)現，資質改革關乎行業發展全局。

《改革方案》出台後，專家給出的評價是：改革力度更大(dà)、改革的協同性更好、企業的獲得(de)感更強，對建築業來(lái)說(shuō)是重大(dà)利好。例如(rú)，資質等級調整後，将施工(gōng)總承包資質等級壓減爲甲、乙兩級，原一級資質調整爲甲級資質，其他(tā)等級資質合并爲乙級資質，爲中小企業提供了新的發展機(jī)遇。

資質改革的目的是進一步優化市場環境，促進行業企業完善信用機(jī)制，強化事(shì)中事(shì)後監管。從(cóng)長期來(lái)看(kàn)，資質改革是推動建築業向能力競争時代邁進的重要舉措。改革是漸進的過程，從(cóng)短(duǎn)期來(lái)看(kàn)，資質的影(yǐng)響仍将持續。

6月4日(rì)，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部公布核準的2021年(nián)度第三批建設工(gōng)程企業資質名單，中交四公局第一工(gōng)程有限公司等16家建築業企業獲批施工(gōng)總承包特級資質。從(cóng)中可(kě)以看(kàn)出，一方面，“淡化企業資質、強化個人(rén)執業資格”的大(dà)趨勢，并未影(yǐng)響企業申請(qǐng)高等級資質證書(shū)的熱(rè)情。之所以會出現這種局面，一是企業有“路(lù)徑依賴”，長期的市場競争讓企業養成了習慣；二是《征求意見(jiàn)稿》将施工(gōng)總承包特級資質調整爲施工(gōng)綜合資質，明确“取得(de)綜合資質的企業，可(kě)承擔各類别、各等級施工(gōng)總承包業務，不再申請(qǐng)或持有其他(tā)施工(gōng)資質”，擁有特級資質的企業，未來(lái)經營範圍将進一步擴大(dà)。另一方面，越來(lái)越多企業開始向建築業第一陣營沖擊，擁有高等級資質依然是實力的重要象征。市場競争和各方面改革舉措，都(dōu)在推動有實力的企業不斷向更好、更強發展，建築業“強者恒強”局面正在形成。未來(lái)“中國(guó)建造”品牌的打造，這些企業将發揮重要作(zuò)用。而建築業高質量發展新格局的形成，需要全行業的共同努力，資質改革爲行業加快(kuài)轉型升級積蓄新的力量。

停止受理(lǐ)60餘項資質申請(qǐng) 将強化優勝劣汰趨勢

《通知》明确停止受理(lǐ)建築工(gōng)程施工(gōng)總承包三級、建設工(gōng)程設計(jì)丙丁級等60餘項資質申請(qǐng)。這一舉措将給各參與方帶來(lái)明顯影(yǐng)響。

從(cóng)企業發展角度來(lái)說(shuō)，已經擁有特級資質的企業将在未來(lái)競争中占得(de)領先優勢，部分(fēn)擁有低等級資質的企業承攬業務範圍将進一步擴大(dà)。從(cóng)目前的文件(jiàn)精神來(lái)看(kàn)，“新的建設工(gōng)程企業資質标準”實施後，将推動建築業進一步強化“優勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業将率先在轉型中走向新發展階段。

對于“包工(gōng)頭”而言，政策“過渡期”爲其走向正規化、合法化提供了空間。“新的建設工(gōng)程企業資質标準”實施後，事(shì)中事(shì)後監管力度加大(dà)，行業對挂靠行爲的查處力度将升級，行業規範化、市場化發展步伐将進一步加快(kuài)。

對于建築業從(cóng)業者來(lái)說(shuō)，“新的建設工(gōng)程企業資質标準”實施後，個人(rén)執業資格将得(de)到強化，有實力的建造師(shī)将迎來(lái)發展的“春天”。

今年(nián)是“十四五”開局之年(nián)，各行各業正在意氣風(fēng)發向着全面建成社會主義現代化強國(guó)的第二個百年(nián)奮鬥目标邁進。立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動高質量發展，是建築業面臨的新任務。因此，對于國(guó)家和行業主管部門(mén)出台的政策措施，行業同仁要做到既能“入乎其内”，又能“出乎其外”。“入乎其内”，要站(zhàn)在建築業高質量發展角度，看(kàn)到政策舉措落地帶來(lái)的實效；“出乎其外”，要站(zhàn)在中華民(mín)族偉大(dà)複興的高度、站(zhàn)在加快(kuài)建設現代化經濟體(tǐ)系高度、站(zhàn)在打造“中國(guó)建造”品牌高度，看(kàn)到建築業改革轉型的重要性、必要性、迫切性。對于關乎全行業發展的資質改革政策措施的出台，更是如(rú)此。隻有充分(fēn)認識到此項改革的意義，确保圓滿完成各項任務，才能推動建築業真正走上高質量發展之路(lù)。