多地規範建築施工(gōng)企業用工(gōng)年(nián)齡！超齡農民(mín)工(gōng)路(lù)在何方？

近日(rì)，超齡農民(mín)工(gōng)逐步告别建築工(gōng)地的消息引發關注。截至目前，全國(guó)已有多個地區發文，進一步規範建築施工(gōng)企業用工(gōng)年(nián)齡管理(lǐ)。比如(rú)，上海市明确“禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女(nǚ)性三類人(rén)員(yuán)進入施工(gōng)現場從(cóng)事(shì)建築工(gōng)作(zuò)業”；天津市規定，因特殊情況确需安排或使用超齡建築工(gōng)人(rén)的，施工(gōng)單位應當對超齡人(rén)員(yuán)健康證明進行核驗，并根據項目情況合理(lǐ)安排工(gōng)作(zuò)崗位。

爲什麽會出台這樣的管理(lǐ)規定？其背後又有哪些不容忽視的問(wèn)題呢(ne)？

超齡民(mín)工(gōng)面臨經濟壓力和工(gōng)作(zuò)風(fēng)險矛盾

在幾大(dà)網絡平台擁有超過一百萬粉絲的農民(mín)工(gōng)川哥，昨天更新了視頻：很多粉絲後台私信他(tā)，各地發文要求進一步規範建築施工(gōng)企業用工(gōng)年(nián)齡管理(lǐ)，年(nián)過五十的川哥與川嫂，接下來(lái)怎麽安排生(shēng)活？

川哥：其實像現在我們工(gōng)地上很多人(rén)上了60歲，他(tā)也可(kě)以幹。主要是上了60歲的人(rén)在工(gōng)地上，還(hái)是力不從(cóng)心，高空作(zuò)業要是出問(wèn)題，就(jiù)是一家人(rén)的負擔，但(dàn)是你(nǐ)不讓我們在工(gōng)地幹，又不行。

川嫂：但(dàn)是像我們這種上有老下有小，還(hái)要撐起一個家，不幹怎麽行？

這條視頻的留言很多，基本都(dōu)圍繞着農民(mín)工(gōng)群體(tǐ)的生(shēng)計(jì)和安全展開，其中一條評論來(lái)自(zì)施工(gōng)單位管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，他(tā)說(shuō)：“公司有要求，對于超齡的民(mín)工(gōng)，無法錄入實名制平台，工(gōng)地高危作(zuò)業環境多，危險大(dà)；但(dàn)是，出來(lái)打工(gōng)的都(dōu)是家裡(lǐ)負擔比較大(dà)的，很矛盾。”

針對用工(gōng)年(nián)齡管理(lǐ)，上海市建設工(gōng)程安全質量監督總站(zhàn)安全科(kē)科(kē)長崔勇此前在接受媒體(tǐ)采訪時說(shuō)，政策不是“一刀切”。例如(rú)，在上海的規定中，超齡員(yuán)工(gōng)不能從(cóng)事(shì)建築施工(gōng)作(zuò)業，而工(gōng)地其他(tā)輔助性崗位，比如(rú)保潔、保安、倉管等不受影(yǐng)響。而推出這項政策，有相(xiàng)關數據支撐：2018年(nián)上海全年(nián)建築業安全生(shēng)産事(shì)故造成死亡的人(rén)員(yuán)裡(lǐ)，超過60歲的占比達到15%，而當時建築從(cóng)業工(gōng)人(rén)中，超過60歲的占比僅有1%。

農民(mín)工(gōng)面臨建築業清退是否能考慮轉型？

面對不斷落實到位的管理(lǐ)措施，一些仍有務工(gōng)需求的超齡農民(mín)工(gōng)開始走上轉型之路(lù)。而這背後，規範建築施工(gōng)企業用工(gōng)年(nián)齡管理(lǐ)的相(xiàng)關話(huà)題之所以備受關注，還(hái)因爲其所涉及很多社會問(wèn)題。比如(rú)，對于超齡農民(mín)工(gōng)來(lái)說(shuō)，如(rú)果不在外幹活，如(rú)何負擔生(shēng)活？在考慮超齡農民(mín)工(gōng)人(rén)身(shēn)安全的同時，如(rú)何讓他(tā)們的生(shēng)活更有保障？

在天津某工(gōng)地幹活的熊師(shī)傅今年(nián)53歲，他(tā)的老家湖北黃(huáng)岡麻城(chéng)縣長嶺關村2800多人(rén)口中，有1000多人(rén)在外務工(gōng)。這兩年(nián)，他(tā)身(shēn)邊超過60歲的工(gōng)友找活不那麽容易了。

熊師(shī)傅表示：“我們在一塊幹活的老鄉，有好多已經有60歲了，不讓他(tā)上工(gōng)地，他(tā)現在經濟來(lái)源就(jiù)沒有了。我們是從(cóng)農村出來(lái)的，家裡(lǐ)也沒什麽經濟來(lái)源。”

熊師(shī)傅說(shuō)，對于很多農民(mín)工(gōng)來(lái)說(shuō)，告别建築工(gōng)地，直接關系的就(jiù)是生(shēng)計(jì)：“我們幹建築幹這麽多年(nián)，幹别的幹不了，沒讀(dú)到什麽書(shū)，搞知識、進城(chéng)方面更不用提了。”

陳剛（化名）是江西南(nán)昌的一名建築行業泥工(gōng)班組的包工(gōng)頭。招工(gōng)中，常常遇到年(nián)齡稍大(dà)的農民(mín)工(gōng)，他(tā)表示：“選工(gōng)人(rén)的時候，他(tā)們爲了賺錢，就(jiù)會展現出自(zì)己什麽都(dōu)能幹，身(shēn)體(tǐ)硬朗，希望包工(gōng)頭給他(tā)這個工(gōng)做。年(nián)紀不是太大(dà)的都(dōu)沒有問(wèn)題，如(rú)果身(shēn)體(tǐ)硬朗的話(huà)，六十多歲也可(kě)以。”

中部某省的一位村主任告訴中國(guó)之聲，盡管這些年(nián)國(guó)家的社會保障政策越來(lái)越完善，新農合及新農保普及率越來(lái)越高，但(dàn)村裡(lǐ)沒有産業，對于早已離(lí)鄉的農民(mín)工(gōng)來(lái)說(shuō)，回鄉很不适應，收入也會銳減。

清退令可(kě)能造成勞動力短(duǎn)缺研究員(yuán)建議(yì)完善農民(mín)工(gōng)社保制度

超齡農民(mín)工(gōng)在養老保障之外，如(rú)果隻考慮年(nián)齡問(wèn)題，工(gōng)地或用工(gōng)企業也可(kě)能面臨勞動力短(duǎn)缺的困境，熊師(shī)傅說(shuō)：“基本上也就(jiù)是70後，60、65後這些人(rén)在幹建築。你(nǐ)像工(gōng)地上面現在80後還(hái)有，90後的基本上沒有。”

中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學中國(guó)就(jiù)業研究所研究員(yuán)丁大(dà)建多年(nián)來(lái)從(cóng)事(shì)勞動力市場研究，他(tā)認爲，目前我國(guó)低技能層次的基礎勞動力不足：“我們一直在觀測中國(guó)勞動力宏觀的供求關系和勞動結構的變化。很多行業中，我們缺少低層次的勞動者。農村的人(rén)該出的都(dōu)出得(de)差不多了，年(nián)輕人(rén)現在很多上學了，或者是不愛做這種比較苦的體(tǐ)力勞動。如(rú)果卡得(de)太死，從(cóng)這個行業的勞動力供給來(lái)講，就(jiù)面臨着一種短(duǎn)缺了。”

陳剛認爲，根據具體(tǐ)情況進行柔性管理(lǐ)，也許是兼顧農民(mín)工(gōng)安全與生(shēng)計(jì)的方法：“比方說(shuō)架子工(gōng)之類的，我覺得(de)應該嚴格管控，因爲它的危險系數很高；如(rú)果是技術(shù)性的工(gōng)種，比方說(shuō)泥工(gōng)貼磚，它的強度比較低，有小工(gōng)會把灰送到他(tā)那裡(lǐ)，這一類工(gōng)種年(nián)齡稍微放(fàng)大(dà)一點也都(dōu)沒有關系。”

丁大(dà)建也認爲，解決超齡農民(mín)工(gōng)的生(shēng)活與就(jiù)業問(wèn)題，短(duǎn)期内采用柔性政策動态調控用工(gōng)安全是實際的辦法。長期看(kàn)，還(hái)是應該通過試點，考慮用人(rén)單位和勞動者擴大(dà)工(gōng)傷保險制度覆蓋範圍、開展超過法定退休年(nián)齡人(rén)員(yuán)試行參保工(gōng)作(zuò)，同時，在一定範圍内提高困難農民(mín)工(gōng)群體(tǐ)的兜底性保障制度。

丁大(dà)建表示：“我們國(guó)家的社保制度是男性60歲，女(nǚ)性55歲就(jiù)要退休，這個制度對于城(chéng)市裡(lǐ)的勞動力，有社會保障相(xiàng)配套。現在60歲的人(rén)，都(dōu)是幾十年(nián)前進入勞動市場，社會保障制度一直在逐步完善，農村建立了居民(mín)保障，有養老保險，一兩百塊錢一個月，他(tā)們要不然靠子女(nǚ)，要不然有能力的還(hái)要靠自(zì)己。對于這部分(fēn)農民(mín)工(gōng)，社會保障沒有跟他(tā)們的職業挂起鈎來(lái)。應該去(qù)給他(tā)們提供勞動保護，給他(tā)們一些更好的工(gōng)作(zuò)條件(jiàn)，年(nián)齡大(dà)了，可(kě)以調一下他(tā)的工(gōng)作(zuò)，不要到一線最危險的地方，留有餘地。”