美國(guó)搞基建，推進難度大(dà)

連接美國(guó)肯塔基州和俄亥俄州的布倫特·斯賓塞大(dà)橋，多年(nián)來(lái)一直是美國(guó)的交通要道。如(rú)今，由于年(nián)久失修，該大(dà)橋成了著名的“堵點”。幾屆美國(guó)政府都(dōu)曾表示要實施改造，但(dàn)均未兌現承諾。近期，肯塔基州和俄亥俄州公布了該大(dà)橋新的改造方案，并向公衆征集意見(jiàn)。新方案預計(jì)耗資達36億美元，比去(qù)年(nián)提出的預算高出約20%，規劃的施工(gōng)期長達10年(nián)左右。然而，即便如(rú)此，彭博社報道稱，該項目可(kě)能依然面臨成本超支和工(gōng)期延遲的風(fēng)險。

布倫特·斯賓塞大(dà)橋的情況，是美國(guó)基礎設施現狀的縮影(yǐng)。美國(guó)媒體(tǐ)報道稱，當前，全美基建項目大(dà)量積壓，投資不足、成本高昂、勞動力短(duǎn)缺等問(wèn)題依然存在。此外，“買美國(guó)貨”條款及黨派角力等因素也給基建領域帶來(lái)更多變數。

基建現狀堪憂

當前，美國(guó)基礎設施老舊問(wèn)題日(rì)益引發擔憂。《福布斯》雜志網站(zhàn)近期發文表示，從(cóng)公路(lù)、鐵路(lù)，到電網、港口等，美國(guó)大(dà)量基礎設施已超過使用壽命，不少設施“正處于危險的臨界點”。《國(guó)家地理(lǐ)》雜志近期也發文稱，美國(guó)建于19世紀中葉的供水系統已無法滿足現代城(chéng)市需求，許多橋梁、堤壩、隧道的老化程度也十分(fēn)嚴重。今年(nián)的極端天氣事(shì)件(jiàn)進一步威脅了這些老舊設施的穩定性。

頻繁發生(shēng)的事(shì)故也敲響了警鍾。6月11日(rì)，美國(guó)費城(chéng)一輛(liàng)油罐車起火(huǒ)爆炸，導緻95号州際公路(lù)的高架橋部分(fēn)坍塌。當地交通部門(mén)表示，爆炸沖擊了老化的高架鋼梁，造成了事(shì)故。另據美國(guó)土(tǔ)木工(gōng)程師(shī)協會數據，近年(nián)來(lái)，全美供水管道平均每兩分(fēn)鍾就(jiù)會出現一次破裂，每天損失水量約60億加侖。美國(guó)林務局數據也顯示，1992年(nián)至2020年(nián)的28年(nián)間，美國(guó)電網故障已引發了超過3.2萬起森林火(huǒ)災。

爲改善基礎設施狀況，美國(guó)政府正在各地“大(dà)興土(tǔ)木”。8月28日(rì)至9月7日(rì)，美國(guó)内政部、能源部、農業部等依據《兩黨基礎設施建設法案》公布了多項針對電網、水利等設施的大(dà)規模改造計(jì)劃。

然而，不少分(fēn)析指出，修繕進度不及預期。美國(guó)道路(lù)和交通建設者協會8月發布的最新統計(jì)顯示，全美約61.8萬座橋梁中，超過1/3需要大(dà)修，其中約7.6萬座需要完全重建。與2022年(nián)相(xiàng)比，狀況不佳的橋梁數量雖減少了560座，但(dàn)按目前進度，還(hái)需要75年(nián)才能完成修複工(gōng)程。

新的基建項目情況也不樂觀。據《洛杉矶時報》報道，加州高鐵自(zì)2008年(nián)宣布開建以來(lái)，15年(nián)間一英裡(lǐ)也沒有造出來(lái)。今年(nián)8月底，項目還(hái)在爲起始段的建設“篩選潛在制造商”，通車的時間表也推遲到了2033年(nián)。

此外，數字和科(kē)技領域的“新基建”也有缺口。據英國(guó)《金融時報》報道，充電樁短(duǎn)缺已成爲美國(guó)電動汽車上路(lù)的“絆腳石”。美國(guó)要促進電動汽車業發展，還(hái)需要數十億美元的投資來(lái)擴建相(xiàng)關基礎設施。另據美國(guó)之音電台網站(zhàn)報道，許多美國(guó)農村地區缺乏高質量的互聯網基礎設施。在22個州，仍有多達一半的家庭無法獲得(de)高速互聯網鏈接。

面臨多重難題

美國(guó)基建爲何難見(jiàn)起色？分(fēn)析指出，投資不足是主要原因之一。美國(guó)外交關系協會3月發表的研究稱，美國(guó)基建投資多年(nián)來(lái)進展緩慢(màn)。拜登政府雖然作(zuò)出了數十年(nián)來(lái)的最大(dà)投入，但(dàn)仍需更多資金才能扭轉現狀。美國(guó)行業團體(tǐ)估計(jì)，未來(lái)10年(nián)，美國(guó)僅水利設施一項就(jiù)需要約1萬億美元。其他(tā)基建項目也需要大(dà)量投入。另據美國(guó)土(tǔ)木工(gōng)程師(shī)協會2021年(nián)的評估，未來(lái)10年(nián)，美國(guó)基礎設施還(hái)有近2.6萬億美元的資金缺口。

中國(guó)現代國(guó)際關系研究院美國(guó)研究所執行所長陳文鑫對本報記者表示，2021年(nián)11月，拜登簽署《兩黨基礎設施建設法案》，宣布加強基礎設施投資；外加美國(guó)國(guó)會批準的基建支出，構成大(dà)約1.2萬億美元的基建盤子。然而，與投資缺口相(xiàng)比，1.2萬億美元的承諾仍有差距。據白(bái)宮8月公布的數據，拜登政府當前實際已投入約2800億美元，占1.2萬億美元的不到1/4。

基建成本高也是難題。英國(guó)《經濟學人(rén)》的報道稱，美國(guó)基建成本居高不下，地鐵造價通常是歐洲或亞洲同類項目的2—4倍。美國(guó)道路(lù)與運輸建設者協會主席哈蒙德日(rì)前表示，建築的高成本影(yǐng)響了基建進度。供應鏈波動和通貨膨脹持續影(yǐng)響着各州的項目交付能力。随着工(gōng)期延宕，物價和材料成本還(hái)會不斷上漲。

與此同時，“買美國(guó)貨”條款進一步推高了基建門(mén)檻。據彭博社報道，美國(guó)白(bái)宮不久前發布了“買美國(guó)貨”條款的最終版本，确認了基建項目所用建築材料的本土(tǔ)生(shēng)産比例要求。不少美國(guó)建築行業從(cóng)業者擔憂，該條款将使基礎設施項目變得(de)“昂貴且遲緩”。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副研究員(yuán)龔婷對本報記者表示，全球化的供應鏈配置往往更有利于提升生(shēng)産效率。而“買美國(guó)貨”條款強行對材料來(lái)源作(zuò)出限制，無疑增加了生(shēng)産成本、降低了生(shēng)産效率。該政策雖然允許美國(guó)企業在成本過高等情況下申請(qǐng)豁免，但(dàn)相(xiàng)關流程和手續，預計(jì)仍會拖緩項目進度。

勞動力短(duǎn)缺也構成挑戰。美國(guó)行業媒體(tǐ)“建築業觀察”報道稱，美國(guó)基建項目當前存在大(dà)量積壓，主要原因之一就(jiù)是建築業勞動力短(duǎn)缺。雖然聯邦政府發起了不少支持和培訓勞動力的項目，但(dàn)“官僚主義的繁文缛節”及資金不足等，導緻相(xiàng)關項目部署效率十分(fēn)低下。

“熟練勞動力短(duǎn)缺，深刻影(yǐng)響着美國(guó)制造業水平提升。這将進一步導緻美國(guó)本土(tǔ)難以生(shēng)産足夠的高質量材料和産品。在‘買美國(guó)貨’條款限制下，基建的投資和産出都(dōu)會受到負面影(yǐng)響。”龔婷說(shuō)。

仍存不确定性

美國(guó)基建已給經濟社會發展“拖了後腿”。《紐約時報》日(rì)前發表布魯金斯學會高級研究員(yuán)克裡(lǐ)福德·溫斯頓的文章(zhāng)稱，美國(guó)公共交通系統每年(nián)因事(shì)故、擁堵、路(lù)面損壞等造成經濟損失超過1萬億美元。美國(guó)土(tǔ)木工(gōng)程師(shī)協會也估算，如(rú)果不補上投資缺口，到2039年(nián)底，美國(guó)落後的基建可(kě)能導緻10萬億美元的經濟損失。

美國(guó)能否重振基建？分(fēn)析指出，未來(lái)仍有不确定因素。美國(guó)聯邦預算問(wèn)責委員(yuán)會日(rì)前估算，2023财年(nián)，美國(guó)聯邦财政赤字可(kě)能翻番，達到約2萬億美元。另據資産管理(lǐ)機(jī)構統計(jì)，31%的未償美國(guó)政府債務将在未來(lái)12個月内到期，總額達7.6萬億美元，處曆史高位。财政赤字上升、政府債台高築、通脹高企等預計(jì)将顯著影(yǐng)響基建投資預期。“建築業觀察”日(rì)前發文表示，美國(guó)債務違約，“可(kě)能會讓所有基建努力付諸東流”，對美國(guó)債務負擔和經濟形勢的擔憂正在影(yǐng)響基建項目推進。美國(guó)能源信息網站(zhàn)“油價”（OilPrice）也發文稱，美國(guó)許多地方目前根本沒有充足财政資金用于基礎設施現代化改造。

“拜登政府的基建計(jì)劃願景宏大(dà)，但(dàn)現實中要面對的挑戰依然很多。”龔婷說(shuō)，“在拜登政府的施政風(fēng)格下，針對基建領域的大(dà)規模擴張和财政支出增加，共和黨方面一直有反對聲音。随着2024大(dà)選年(nián)臨近，兩黨圍繞相(xiàng)關問(wèn)題的分(fēn)歧和争論預計(jì)會進一步升溫。相(xiàng)關項目的落實情況和資金的可(kě)持續性也可(kě)能生(shēng)變。”

“美國(guó)政府雄心勃勃的基建計(jì)劃與現實之間仍有一定差距，預計(jì)政治因素會成爲未來(lái)的主要‘絆腳石’。當前，美國(guó)民(mín)主、共和兩黨雖然對加強基建有共識，但(dàn)在具體(tǐ)路(lù)徑上仍高度分(fēn)裂。此外，美國(guó)聯邦制下各地機(jī)制不同、基建情況不一，預計(jì)無法實現‘全美一盤棋’。未來(lái)，拜登政府的基建計(jì)劃能走多遠(yuǎn)，還(hái)需要進一步觀察。”陳文鑫說(shuō)。