蹄疾步穩 城(chéng)中村改造有望撬動萬億級市場

《經濟參考報》記者獲悉，北京、上海、廣州、深圳、重慶等多地城(chéng)中村改造正穩步鋪開。日(rì)前，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部明确，我國(guó)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市城(chéng)中村改造将分(fēn)爲實施拆除新建、開展經常性整治提升、實施拆整結合三類推進實施。根據住房(fáng)城(chéng)鄉建設部城(chéng)中村改造信息系統顯示，目前我國(guó)已入庫城(chéng)中村改造項目達162個。業内人(rén)士表示，城(chéng)中村改造在改善居民(mín)生(shēng)活環境的同時，蝶變新生(shēng)的空間也化作(zuò)了發展新增量，有數據保守估計(jì)我國(guó)每年(nián)城(chéng)中村改造投入金額将達8400億元。

今年(nián)7月，國(guó)務院辦公廳印發《關于在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市積極穩步推進城(chéng)中村改造的指導意見(jiàn)》，并召開電視電話(huà)會議(yì)進行部署。城(chéng)中村是在工(gōng)業化、城(chéng)鎮化快(kuài)速發展進程中形成的，普遍存在公共衛生(shēng)安全風(fēng)險大(dà)、房(fáng)屋安全和消防安全隐患多、配套設施落後、人(rén)居環境髒亂差、住房(fáng)貧困比例高、社會治理(lǐ)難等突出問(wèn)題，是城(chéng)市現代化發展的短(duǎn)闆區域，亟需實施改造。

近日(rì)，中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學黨委副書(shū)記吳付來(lái)在“中國(guó)式現代化與超大(dà)特大(dà)城(chéng)市城(chéng)中村改造跨界研討(tǎo)會”上表示，超大(dà)特大(dà)城(chéng)市推進城(chéng)中村改造，是我國(guó)破解新二元結構，系統聯動促進人(rén)居環境優化，社會治理(lǐ)改革和促進經濟持續增長的必要前提和關鍵舉措，對改善民(mín)生(shēng)、擴大(dà)内需、推動城(chéng)市高質量發展具有重要意義。

中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學公共管理(lǐ)學院教授葉裕民(mín)表示，40年(nián)來(lái)，城(chéng)中村長期爲新市民(mín)提供了低成本居住空間，成爲我國(guó)工(gōng)業化、城(chéng)鎮化的重要支撐。城(chéng)中村改造就(jiù)是通過住房(fáng)問(wèn)題去(qù)解決民(mín)生(shēng)，去(qù)推進市民(mín)化，實現新型城(chéng)鎮化和工(gōng)業化一起去(qù)支撐現代化。

葉裕民(mín)坦言，當前城(chéng)中村的人(rén)居環境、社會狀态和空間格局已經不能滿足新時期共同富裕和人(rén)民(mín)美好生(shēng)活需求，在某種程度上構成了超大(dà)特大(dà)城(chéng)市整體(tǐ)現代化乃至中國(guó)式現代化進程的難點和障礙，需要更新與改造。

總體(tǐ)來(lái)看(kàn)，我國(guó)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村大(dà)多存在土(tǔ)地利用效率低，産業技術(shù)水平低，居民(mín)收入低的問(wèn)題。葉裕民(mín)說(shuō)，城(chéng)中村的土(tǔ)地利用效率爲中心城(chéng)區的1/10，工(gōng)資水平相(xiàng)當于城(chéng)市居民(mín)的1/2，以勞動密集型産業爲主，公共服務匮乏；無證的建設用地以及建築面積超過50%。

正因爲有現實的改造需求，各地城(chéng)中村改造加速推進。華東師(shī)範大(dà)學地理(lǐ)科(kē)學學院和中國(guó)現代城(chéng)市研究中心教授汪明峰表示，截至2022年(nián)底，上海已經批準的城(chéng)中村改造項目是62個，今年(nián)又新啓動了10個整體(tǐ)改造的項目，主要分(fēn)布在上海中心城(chéng)區的周邊以及老城(chéng)鎮地區。

重慶方面，2025年(nián)前計(jì)劃實施啓動城(chéng)中村改造項目70個。其中，2023年(nián)計(jì)劃啓動實施城(chéng)中村改造30個，涉及農村戶籍人(rén)口約2.18萬人(rén)。2024年(nián)與2025年(nián)将分(fēn)别實施改造40個和20個項目。

上海紅(hóng)旗村正進行着改造升級。這片區域正崛起成爲充滿活力的城(chéng)市副中心。2014年(nián)，在普陀區紅(hóng)旗村586畝的土(tǔ)地上，聚集着90家印刷廠(chǎng)、207個冷(lěng)庫，9個大(dà)型初級集貿市場，1000多個攤位，這是紅(hóng)旗村數十年(nián)來(lái)的支柱産業，卻也使得(de)這裡(lǐ)人(rén)口複雜、違建密布，流動人(rén)口多達6萬人(rén)。

而現在，紅(hóng)旗村已從(cóng)華東最大(dà)果品市場、上海最大(dà)的海鮮市場集聚地，煥新成爲未來(lái)多家世界500強企業入駐的數字科(kē)創産業集聚區。近1600戶家庭已安居；地上是約6萬平方米城(chéng)市綠廊公園，地下則是客流如(rú)梭的山(shān)姆會員(yuán)店(diàn)；6棟商務辦公樓已封頂，其中兩棟已營業，其餘寫字樓将在年(nián)内相(xiàng)繼開業，未來(lái)可(kě)容納近3萬人(rén)在此辦公；購(gòu)物公園“中海環宇城(chéng)MAX”，将于年(nián)底前開業，未來(lái)将成爲休閑消費娛樂新地标。

“我們的城(chéng)中村改造正從(cóng)過去(qù)的排斥性改造轉向包容性改造。”葉裕民(mín)說(shuō)，城(chéng)中村改造實現投資拉動經濟增長的同時，同步解決民(mín)生(shēng)，激發就(jiù)業、創業和創新能力，促進經濟可(kě)持續發展。例如(rú)通過城(chéng)中村改造優化和調整房(fáng)地産結構，逐步按照(zhào)社會需求面向新市民(mín)家庭提供可(kě)支付健康住房(fáng)，逐步滿足社會住房(fáng)剛需和改善型需求。

據悉，我國(guó)此輪城(chéng)中村改造将與保障性住房(fáng)建設相(xiàng)結合，各地城(chéng)中村改造土(tǔ)地除安置房(fáng)外的住宅用地及其建築規模，原則上應當按一定比例建設保障性住房(fáng)。

對于城(chéng)中村改造帶來(lái)的投資規模，西部證券分(fēn)析師(shī)周雅婷做了測算。她介紹，根據2020年(nián)人(rén)口普查的自(zì)建房(fáng)數據對19個城(chéng)市可(kě)能的城(chéng)中村規模進行估算，按戶均30萬的投入計(jì)算，1400萬戶總計(jì)投入4.2萬億元，按5年(nián)投資周期，每年(nián)約改造280萬套，投資額8400億元。“由于自(zì)建房(fáng)的戶均套數無法得(de)到确切估計(jì)，我們認爲這個估算還(hái)是相(xiàng)對保守的。”她說(shuō)。

對于接下來(lái)的城(chéng)中村建設，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部相(xiàng)關人(rén)士表示，各地将堅持穩中求進、積極穩妥，優先對群衆需求迫切、城(chéng)市安全和社會治理(lǐ)隐患多的城(chéng)中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事(shì)辦好、實事(shì)辦實。