建立和完善中國(guó)住房(fáng)政策體(tǐ)系的思考——住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部部長姜偉新在中國(guó)發展高層論壇2008年(nián)會上的發言

各位來(lái)賓，女(nǚ)士們、先生(shēng)們：

　　很高興參加這次論壇。我代表住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部，對論壇的舉辦表示衷心的祝賀！下面，我就(jiù)建立和完善中國(guó)住房(fáng)政策體(tǐ)系問(wèn)題，作(zuò)一簡要介紹。

　　大(dà)家知道，在上世紀90年(nián)代中期，随着社會主義市場經濟體(tǐ)制的确立，我們對城(chéng)鎮住房(fáng)制度進行了根本性改革，即取消實物分(fēn)配，推進住房(fáng)商品化。最近幾年(nián)，在總結改革經驗的基礎上，借鑒其他(tā)國(guó)家好的做法，我們對城(chéng)鎮低收入家庭實行了住房(fáng)保障政策。應當說(shuō)，經過多年(nián)探索，中國(guó)已經初步建立了比較适合中國(guó)國(guó)情的城(chéng)鎮住房(fáng)政策框架。

　　但(dàn)從(cóng)總體(tǐ)上看(kàn)，我國(guó)住房(fáng)政策體(tǐ)系和住房(fáng)保障體(tǐ)系還(hái)不健全，中低收入家庭住房(fáng)支付能力相(xiàng)對不足的問(wèn)題比較突出；房(fáng)地産市場機(jī)制還(hái)不完善，商品住房(fáng)價格上漲過快(kuài)，住房(fáng)供應結構不合理(lǐ)；住宅建設還(hái)不适應人(rén)口資源環境狀況，科(kē)技貢獻率低，資源消耗高。爲了從(cóng)根本上解決這些問(wèn)題，必須進一步深化改革，建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的住房(fáng)政策體(tǐ)系。對此，我們有以下三點思考：

　　第一，堅持從(cóng)我國(guó)人(rén)多地少的基本國(guó)情出發，建立科(kē)學合理(lǐ)的住房(fáng)建設和消費模式。目前，中國(guó)正處于城(chéng)鎮化快(kuài)速發展時期，面臨世界曆史上最大(dà)規模的城(chéng)鄉人(rén)口遷移，城(chéng)鎮住房(fáng)需求大(dà)，但(dàn)資源承載力相(xiàng)對不足。因此，制定住房(fáng)政策必須堅決貫徹節約資源、保護環境的原則，減少住宅發展的資源環境代價。一要合理(lǐ)規劃，主要建設中小套型住房(fáng)。按照(zhào)節約用地的要求，确定适當的住房(fáng)建設套型面積、建築形态和建築容積率。優化空間布局，充分(fēn)利用每一寸土(tǔ)地、每一寸空間。在精細設計(jì)、保證功能基礎上，盡可(kě)能增加中小套型住房(fáng)供應。二要科(kē)學建設，提高住房(fáng)的節能環保水平和住房(fáng)品質。加快(kuài)住房(fáng)科(kē)技創新，推廣應用節能、節水、節材與環境保護技術(shù)。三要引導居民(mín)适度消費。既要支持和保護居民(mín)住房(fáng)消費的積極性，改善居住條件(jiàn)。同時也要加強國(guó)情教育和政策引導，反對超前消費，樹(shù)立經濟适用、理(lǐ)性适度的住房(fáng)觀念，形成節約資源、健康文明的消費理(lǐ)念。

　　第二，堅持正确發揮政府和市場的作(zuò)用，建立和完善市場調節和政府保障相(xiàng)結合的住房(fáng)政策體(tǐ)系。随着住房(fáng)市場化改革的深入，目前中國(guó)城(chéng)鎮80%左右的住房(fáng)交易，已經通過市場進行配置。國(guó)内外經驗表明，市場機(jī)制可(kě)以較好地适應不同家庭的多樣化住房(fáng)需求，提高資源配置的效率，在解決居民(mín)住房(fáng)問(wèn)題中處于基礎性地位，必須毫不動搖地堅持市場化改革的基本方向。同時，要繼續強化政府對困難群衆的住房(fáng)保障職責，建立住房(fáng)保障體(tǐ)系，加強對房(fáng)地産市場的調控。一要合理(lǐ)确定廉租住房(fáng)保障範圍和保障水平。中國(guó)在相(xiàng)當長一段時期仍然是發展中國(guó)家，财政能力總體(tǐ)有限，要堅持适度保障的原則。随着經濟發展，逐步擴大(dà)覆蓋範圍，提高保障水平。二要從(cóng)中國(guó)未來(lái)一段時期的實際情況出發，增加中低價位、中小套型普通住房(fáng)供應，幫助那些既不屬于廉租住房(fáng)保障對象又沒有能力進入市場的家庭。考慮到地區之間發展程度有較大(dà)差異，要更多地發揮地方政府的積極性。中央政府确定大(dà)的原則、大(dà)的政策，具體(tǐ)做法允許各地區因地制宜。例如(rú)發展政策性租賃住房(fáng)，發展限價商品住房(fáng)等。三要多種途徑改善困難群體(tǐ)的住房(fáng)條件(jiàn)。建立多渠道的投融資機(jī)制。進一步完善住房(fáng)公積金制度，逐步向中低收入家庭傾斜。加快(kuài)棚戶區改造步伐。積極推進舊住宅區環境整治。

　　第三，堅持城(chéng)鄉統籌原則，加強對農民(mín)住房(fáng)的政策研究和引導。要根據農村人(rén)口向城(chéng)鎮遷移的情況和嚴格保護耕地的要求，按照(zhào)統籌城(chéng)鄉建設的原則，深入研究進城(chéng)定居農民(mín)享受城(chéng)市住房(fáng)政策和農村宅基地政策的銜接。積極探索改善農民(mín)工(gōng)居住條件(jiàn)的措施。要強化規劃管理(lǐ)，治理(lǐ)農村人(rén)居環境，按照(zhào)集約和節約使用農村建設用地的要求，加強對舊村改造的規劃指導。要加強對農村住房(fáng)建設的設計(jì)、施工(gōng)、材料等技術(shù)服務，提高建築質量。重視解決農村困難群衆的住房(fáng)安全問(wèn)題。

　　女(nǚ)士們、先生(shēng)們：

　　住有所居、安居樂業，是中國(guó)人(rén)民(mín)的美好願望，也是世界各國(guó)人(rén)民(mín)共同追求的目标。我們願意繼續加強與世界各國(guó)、各地區的交流與合作(zuò)，與大(dà)家分(fēn)享住房(fáng)發展和住房(fáng)政策的經驗教訓，共同爲實現“人(rén)人(rén)享有适當的住房(fáng)”做出不懈的努力。

　　謝謝大(dà)家！