分(fēn)類指導 強化監管 創新機(jī)制 加大(dà)力度 紮實推進建築節能推廣綠色建築

    根據《國(guó)務院關于印發節能減排綜合性工(gōng)作(zuò)方案的通知》（國(guó)發[2007]15号）、《國(guó)務院批轉節能減排統計(jì)監測及考核實施方案和辦法的通知》（國(guó)發[2007]36号）精神，2007年(nián)12月16日(rì)至12月29日(rì)，建設部組織開展了全國(guó)建築節能專項檢查。這次建築節能檢查對象是全國(guó)30個省、自(zì)治區（西藏除外）、直轄市，5個計(jì)劃單列市，26個省會（自(zì)治區首府）城(chéng)市，并抽查了26個地級城(chéng)市，對受檢省市建築節能總體(tǐ)推進情況和重要專項工(gōng)作(zuò)進展情況進行評價，同時抽查了610個工(gōng)程建設項目的施工(gōng)圖設計(jì)文件(jiàn)和147個在建工(gōng)程的施工(gōng)現場。由于這次檢查事(shì)前準備充分(fēn)，事(shì)中仔細認真，事(shì)後收到了好的效果。

　　一、工(gōng)作(zuò)成效

　　從(cóng)檢查考核結果看(kàn)，2007年(nián)各地圍繞黨中央、國(guó)務院确定的建築節能工(gōng)作(zuò)目标，突出工(gōng)作(zuò)重點，注重機(jī)制創新，狠抓監督落實，比較圓滿地完成了各項工(gōng)作(zuò)任務，主要表現在以下幾個方面。

　　（一）新建建築執行節能标準比例明顯提高。根據各地上報的數據彙總，全國(guó)城(chéng)鎮1～10月份新建建築在設計(jì)階段執行節能标準的比例爲97%，施工(gōng)階段執行節能标準的比例爲71%，分(fēn)别比2006年(nián)提高了1個百分(fēn)點和17個百分(fēn)點。據此估算，2007年(nián)1～10月份新建的節能建築可(kě)形成500萬噸标準煤的節能能力。目前全國(guó)城(chéng)鎮已累計(jì)建成節能建築面積21.2億m2，已占城(chéng)鎮既有建築總量的11.7%。

　　（二）國(guó)家機(jī)關辦公建築和大(dà)型公共建築節能監管體(tǐ)系初步建立。國(guó)務院提出“開展大(dà)型公共建築節能運行管理(lǐ)與改造示範，在25個示範省市建立大(dà)型公共建築能耗統計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度”。按照(zhào)國(guó)務院的要求，建設部、财政部确定了第一批24個示範省市，各示範省市已制訂了國(guó)家機(jī)關辦公建築和大(dà)型公共建築節能監管體(tǐ)系建設的實施方案，開展了對本地區國(guó)家機(jī)關辦公建築和大(dà)型公共建築基本情況和能耗狀況的調查摸底。部分(fēn)省市已對部分(fēn)國(guó)家機(jī)關辦公建築和大(dà)型公共建築進行了能源審計(jì)工(gōng)作(zuò)，北京、天津、上海、深圳已對部分(fēn)重點建築實施了分(fēn)項計(jì)量裝置的安裝，開始建立能耗動态監測系統。北京、天津、上海、廣西、深圳、廣州、南(nán)京、南(nán)甯等地已對部分(fēn)國(guó)家機(jī)關辦公建築和大(dà)型公共建築的能耗情況進行了公示，在社會上引起較大(dà)反響，爲下一步進行節能指标考核營造了有利的輿論環境。

　　（三）北方采暖地區既有居住建築供熱(rè)計(jì)量及節能改造工(gōng)作(zuò)已經啓動。國(guó)務院提出了“啓動北方采暖區既有居住建築供熱(rè)計(jì)量及節能改造1.5億平方米”的工(gōng)作(zuò)任務。建設部已将該任務分(fēn)解到北方15個省市。财政部會同建設部提出利用中央财政資金對實施改造給予獎勵的财政政策，2007年(nián)專門(mén)安排補助資金9億元，用于對安裝熱(rè)計(jì)量裝置的補助。目前絕大(dà)多數省、自(zì)治區、直轄市已将承擔的任務進一步落實到所轄市（區），并啓動了相(xiàng)關能耗調查、制定改造計(jì)劃等基礎工(gōng)作(zuò)。天津、大(dà)連、青島、銀川、唐山(shān)等地已率先開展了一批既有建築供熱(rè)計(jì)量及節能改造試點工(gōng)作(zuò)。

　　（四）可(kě)再生(shēng)能源在建築中的規模化應用進展較快(kuài)。國(guó)務院提出“啓動200個可(kě)再生(shēng)能源在建築中規模化應用示範推廣項目”的工(gōng)作(zuò)任務。爲落實國(guó)務院要求，建設部、财政部提出了“示範帶動，政策保障，技術(shù)引導，産業配套” 的工(gōng)作(zuò)思路(lù)，各地積極響應， 2007年(nián)共實施了212個可(kě)再生(shēng)能源建築中應用示範項目，圓滿完成了國(guó)務院提出的工(gōng)作(zuò)任務。部分(fēn)省市對本地區可(kě)再生(shēng)能源資源條件(jiàn)和利用條件(jiàn)進行了調查研究，制定了可(kě)再生(shēng)能源“十一五”規劃，編制了推廣應用的标準規範，研發和集成了技術(shù)産品，出台了經濟激勵政策。有效帶動了可(kě)再生(shēng)能源在建築中應用規模，據各地上報的數據統計(jì)，2007年(nián)底，各地太陽能光(guāng)熱(rè)應用面積達7億平方米，淺層地能應用面積近8000萬平方米。

　　（五）推廣綠色建築工(gōng)作(zuò)取得(de)新進展。按照(zhào)國(guó)務院提出的“組織實施低能耗、綠色建築示範項目30個”要求，各地把推廣綠色建築作(zuò)爲促進建築節能模式轉變的重要抓手，積極響應建設部組織的“低能耗建築和綠色建築雙百工(gōng)程”，認真組織申報和實施工(gōng)作(zuò)，同時結合地區實際，通過編制綠色建築評價标準、組織綠色建築示範工(gōng)程、召開綠色建築宣傳會議(yì)等方式，不斷加大(dà)綠色建築的推廣力度。

　　二、考核評價結果

　　從(cóng)考核評價結果看(kàn)，北京、天津、上海、重慶、山(shān)西、青海、遼甯、湖北、江蘇、四川、廣西、深圳、大(dà)連、青島、南(nán)京、武漢、成都(dōu)、合肥、福州等省市建築節能各項工(gōng)作(zuò)目标明确，責任落實，政策配套，措施紮實、具體(tǐ)，工(gōng)作(zuò)成效明顯，形成了良好的建築節能工(gōng)作(zuò)局面，給予表揚。

　　在新建建築執行建築節能标準方面，江西、貴州、濟南(nán)等地區在建築節能設計(jì)、施工(gōng)圖審查、施工(gōng)、監理(lǐ)等環節還(hái)存在一些問(wèn)題，需要加強。

　　在國(guó)家機(jī)關辦公建築和大(dà)型公共建築節能監管體(tǐ)系建設方面，北京、天津、上海、廣西、南(nán)甯、南(nán)京、廣州、深圳等省市按要求開展了建築物基本信息普查、能耗統計(jì)、能源審計(jì)工(gōng)作(zuò)，并按時完成了第一批能耗公示的任務，取得(de)了階段性成果，給予表揚。廣東、河北、河南(nán)、浙江、大(dà)連、貴陽、甯波、廈門(mén)等省市制定了實施方案，相(xiàng)關制度建設和工(gōng)作(zuò)力度有待加強，須按要求開展能耗統計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等工(gōng)作(zuò)。

　　在北方采暖地區既有居住建築供熱(rè)計(jì)量和節能改造工(gōng)作(zuò)中，大(dà)部分(fēn)省份對承擔的改造任務進行了進一步的分(fēn)解，落實到各市、區，其中天津市等已将改造任務落實到了具體(tǐ)項目，北京、天津、河北、青島、大(dà)連、銀川等省市率先開展改造了一批示範試點項目。過渡及南(nán)方地區部分(fēn)省市進行了建築節能改造的探索。上海市結合城(chéng)市綜合改造，對近1500萬平方米的建築開展了節能改造；南(nán)京市結合惠民(mín)工(gōng)程，每年(nián)由城(chéng)建資金補貼1000萬元，用于全市居住建築舊鋼窗(chuāng)節能改造，目前已下達2萬多平方米改造計(jì)劃。内蒙古、山(shān)東尚未按要求對改造任務進行分(fēn)解，需要加快(kuài)進度。

　　在推廣綠色建築和推進可(kě)再生(shēng)能源在建築中規模化應用方面，北京、天津、重慶、遼甯、山(shān)東、河南(nán)等省市已率先執行節能65％的标準，節能水平進一步提高。在推進可(kě)再生(shēng)能源在建築中的規模化應用方面，絕大(dà)部分(fēn)省市積極組織建設部、财政部可(kě)再生(shēng)能源建築應用示範項目的申報和實施工(gōng)作(zuò)，工(gōng)作(zuò)開展較好。其中海南(nán)省率先在全國(guó)提出建設生(shēng)态省的規劃，并把可(kě)再生(shēng)能源建築應用作(zuò)爲重要抓手。江蘇、深圳出台政策，在12層以下新建建築中強制推行太陽能熱(rè)水系統。遼甯、沈陽大(dà)力推進地下水源熱(rè)泵、污水源熱(rè)泵、海水源熱(rè)泵、土(tǔ)壤源熱(rè)泵技術(shù)的應用與示範。河北、内蒙古充分(fēn)利用當地資源優勢, 抓住當前國(guó)家加大(dà)了可(kě)再生(shēng)能源在建築中應用的支持力度的契機(jī)，大(dà)力開發太陽能、地熱(rè)能等可(kě)再生(shēng)能源。

　　三、下一步工(gōng)作(zuò)思路(lù)

　　（一）繼續加強建築節能體(tǐ)制機(jī)制建設。認真落實《節約能源法》、《民(mín)用建築節能條例》确定的基本法律制度，繼續完善建築節能标準體(tǐ)系，研究完善建築節能經濟政策，積極培育建築節能服務體(tǐ)系，加強建築節能機(jī)構能力建設。

　　（二）落實新建建築節能管理(lǐ)相(xiàng)關措施。實施新建建築市場準入制度，強化施工(gōng)階段節能标準執行的監管力度，力争年(nián)底施工(gōng)階段節能标準執行率達到80％以上，實行建築能效測評标識制度，推動上海、重慶及有條件(jiàn)地區執行新建建築65％的節能标準，大(dà)力發展綠色建築，辦好每年(nián)一屆的國(guó)際智能、綠色建築與建築節能大(dà)會暨新技術(shù)與産品博覽會。

　　（三）穩步推進北方地區供熱(rè)體(tǐ)制改革，同步帶動既有居住建築供熱(rè)計(jì)量及節能改造。繼續推動采暖費補貼“暗補”變“明補”改革。推行按用熱(rè)量計(jì)量收費。完善供熱(rè)價格形成機(jī)制。督促各地落實國(guó)務院确定的北方采暖地區既有居住建築供熱(rè)計(jì)量及節能改造1.5億平方米的工(gōng)作(zuò)任務。

　　（四）加強國(guó)家機(jī)關辦公建築和大(dà)型公共建築建設及運行節能管理(lǐ)。對新建建築，把能耗标準作(zuò)爲項目審批、核準、開工(gōng)建設和進入市場的強制性門(mén)檻。對既有建築，加強運行節能監管，督促第一批24個示範省市完成能耗統計(jì)、能源審計(jì)、能效公示任務，及時總結經驗，在全國(guó)重點城(chéng)市普遍實施。研究制定用能标準、能耗限額和超限額加價、節能服務等制度。開展節約型高等學校(xiào)和節約型賓館建設工(gōng)作(zuò)。

　　（五）推進可(kě)再生(shēng)能源在建築中規模化應用。加強已啓動的212個示範項目的管理(lǐ)，确保示範項目實現預期節能環保效益，繼續擴大(dà)可(kě)再生(shēng)能源建築應用示範規模。完善可(kě)再生(shēng)能源建築應用技術(shù)标準，開展可(kě)再生(shēng)能源建築應用産品産業化基地示範工(gōng)作(zuò)，做好“十二五”期間全面推廣的準備工(gōng)作(zuò)。研究利用太陽能、沼氣、稭稈等可(kě)再生(shēng)能源和新能源解決農村地區用能問(wèn)題。

　　（六）依法加強建築節能的監督管理(lǐ)。完善和嚴格執行現有的節能法律法規和标準規範，落實建築節能目标責任制，加強考核評價，獎優罰劣。

　　四、辦好第四屆國(guó)際智能、綠色建築和建築節能大(dà)會暨新技術(shù)和産品博覽會

　　建設部、科(kē)技部、國(guó)家發展和改革委、财政部、國(guó)家環保總局決定于2008年(nián)3月31日(rì)-4月2日(rì)在北京國(guó)際會議(yì)中心繼續聯合舉辦“第四屆國(guó)際智能、綠色建築與建築節能大(dà)會暨新技術(shù)與産品博覽會”。本屆大(dà)會得(de)到了國(guó)外政府的大(dà)力支持。在這屆大(dà)會上，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等都(dōu)委托了專門(mén)的機(jī)構與使館共同組織本國(guó)政府、專家、企業參加大(dà)會，使得(de)大(dà)會在國(guó)外的影(yǐng)響力得(de)到了提高。

　　圍繞建築節能及推廣綠色建築的重點工(gōng)作(zuò)，本屆大(dà)會共設立了綠色建築設計(jì)理(lǐ)論、方法和實踐、綠色建築與智能化、綠色建築生(shēng)态專項技術(shù)、綠色建築與綠色建材、綠色建築與住宅房(fáng)地産業健康發展、既有建築節能改造的工(gōng)程實踐、可(kě)再生(shēng)能源在建築上的利用與工(gōng)程實踐、大(dà)型公共建築的節能運營監管與節能服務市場、供熱(rè)體(tǐ)制改革與建築節能、新型外牆保溫材料與技術(shù)等十個專題。

　　同期舉辦的智能、綠色建築和建築節能新技術(shù)與産品博覽會，将對綠色建築規劃設計(jì)方案及工(gōng)程實例、建築智能技術(shù)與産品、建築生(shēng)态環保新技術(shù)、新産品、綠色建材技術(shù)與産品、既有建築節能改造的工(gōng)程實踐、可(kě)再生(shēng)能源在建築上的利用與工(gōng)程實踐、大(dà)型公共建築節能的運營、監管與節能服務市場、供熱(rè)體(tǐ)制改革方案及工(gōng)程實例、新型外牆保溫材料與技術(shù)等進行展示。

　　在這次大(dà)會上，我們設立了網站(zhàn)，爲國(guó)内外知名企業搭建橋梁，設立産品發布窗(chuāng)口，創造更多引進國(guó)外先進技術(shù)産品和推廣國(guó)内産品的機(jī)會。爲企業、政府、技術(shù)人(rén)員(yuán)更好地了解新産品、新技術(shù)、新需求，搭建好的服務平台，滿足不同的需求，爲深入開展廣泛的商務合作(zuò)奠定基礎。目前大(dà)會籌備工(gōng)作(zuò)正在緊張有序地進行。