圍繞行業轉型升級 加強行業科(kē)學管理(lǐ)

江蘇省建管局局長 高學斌

素有“建築之鄉”稱譽的江蘇，建築業源遠(yuǎn)流長。

江蘇建築業，源于商周、興于秦漢，鼎盛于明清，發展于當代。曆史上，一大(dà)批精典之作(zuò)已流芳百世。

現代江蘇建築業，經曆了一條曲折的發展道路(lù)，征途中幾度風(fēng)雨(yǔ)，幾經興衰，既有順利成功之樂，也有坎坷迂回之苦，呈現出階段性發展趨勢。改革開放(fàng)以來(lái)，江蘇建築業緊緊抓住前所未有的發展機(jī)遇，深化改革，加快(kuài)發展，全行業進入了一個突飛猛進發展的黃(huáng)金時期，隊伍規模、經營領域、市場開拓、技術(shù)裝備、經濟指标均發生(shēng)翻天覆地的變化，至上世紀末，建築大(dà)省的地位基本确立。

進入新世紀以來(lái)，江蘇建築業總産值年(nián)平均增幅達25%左右，2007年(nián)全省建築業總産值7450億元，預計(jì)2008年(nián)将達到8500億元，約是1978年(nián)改革開放(fàng)之初的1400倍。江蘇建築業在全國(guó)建築業發展中占有重要的一席之地，與部分(fēn)兄弟省市一道，成爲引領全國(guó)建築業發展的重要力量。

在實現持續快(kuài)速發展的同時，我們深深認識到，江蘇建築業仍然存在諸多影(yǐng)響和制約科(kē)學發展的問(wèn)題。經濟增長方式粗放(fàng)、靠提高人(rén)力投放(fàng)增加生(shēng)産總量的做法比較普遍；企業管理(lǐ)創新緩慢(màn)，科(kē)技進步不快(kuài)，核心競争力不強，發展速度與發展質量不協調的問(wèn)題比較突出；人(rén)才結構性缺失，工(gōng)程總承包能力缺乏，産業結構不合理(lǐ)的現象比較明顯。而拿到國(guó)際大(dà)背景下比對，我們的問(wèn)題更顯突出。根據美國(guó)《财富》雜志2008全球企業500強排名，我國(guó)雖然有5家中央建築企業榜上有名，但(dàn)專家分(fēn)析認爲，中國(guó)的“5巨頭”跟美、法、德、瑞典等同樣上榜的建築企業相(xiàng)比，在赢利能力、開拓國(guó)際市場能力和企業素質上都(dōu)有很大(dà)差距。中央建築企業尚且如(rú)此，地方建築企業差距就(jiù)更大(dà)了。這些差距告訴我們：建築行業迫切需要實行全方位、立體(tǐ)化的戰略性轉型升級。而面對當前複雜的國(guó)際國(guó)内經濟形勢和美國(guó)金融危機(jī)的沖擊，加快(kuài)轉型升級更是我們建築業唯一的選擇。

這種轉型升級，從(cóng)根本方向上說(shuō)，是按照(zhào)科(kē)學發展觀的要求，走上“好”字當先、又好又快(kuài)發展的軌道；從(cóng)實質内涵上說(shuō)，是鞏固擴大(dà)改革開放(fàng)30年(nián)的成果，推進新一輪的改革發展；從(cóng)具體(tǐ)思路(lù)上說(shuō)，我們江蘇建築業曾于2006年(nián)提出“四大(dà)轉變”，即：牢固樹(shù)立科(kē)學發展觀，推動全行業由數量型向質量型轉變，提高綜合實力；由勞動密集型向科(kē)技型轉變，提高生(shēng)産經營水平；由速度型向效益型轉變，提高支柱産業地位；由粗放(fàng)型向集約型轉變，提高國(guó)内外市場占有率。當然，建築業轉型升級不是輕而易舉的事(shì)情，而是十分(fēn)艱巨嚴峻的曆史性任務，需要全行業上上下下共同努力，作(zuò)爲行業主管部門(mén)更是責無旁貸。聯系江蘇建築業的實踐，我們認爲，從(cóng)行業管理(lǐ)角度促進轉型升級必須在五個方面下功夫。

一、在謀劃和實施轉型升級戰略上下功夫

謀劃、制定并實施全省建築行業轉型升級的發展戰略極爲重要。唯有如(rú)此，轉型升級才能目标明确，方向明确，路(lù)徑明确；唯有如(rú)此，建築主管部門(mén)才能避免“以其昏昏，使人(rén)昭昭”；唯有如(rú)此，基層建築企業才能在行業發展大(dà)坐(zuò)标上找準自(zì)己的角色定位。否則，轉型升級就(jiù)會出現“腳踩西瓜皮，滑到哪裡(lǐ)算哪裡(lǐ)”的盲目狀況。正是基于上述認識，我們把江蘇建築業的轉型升級在總體(tǐ)上确定爲“由建築大(dà)省向建築強省轉變”。經過全省建築業上上下下的求索探討(tǎo)和專家學者反複研究論證，我們于2002年(nián)在全國(guó)率先制定并實施建築強省發展戰略，實際上也就(jiù)是全省建築業轉型升級的發展戰略。這一發展戰略确定了到2015年(nián)全省建築業轉型升級達到建築強省的五大(dà)指标，即經濟效益指标、社會效益指标、企業素質指标、技術(shù)創新指标和市場占有指标；同時謀劃出分(fēn)“三步走”的實施方案。實踐證明，制定這一戰略體(tǐ)現了科(kē)學發展的思想，實施這一戰略統領了全省建築業的轉型升級，并取得(de)初步成效，到2004年(nián)，第一步戰略任務提前一年(nián)完成。

二、在加快(kuài)行業結構調整上下功夫

産業結構不合理(lǐ)長期以來(lái)是建築業的一大(dà)通病。拿江蘇現有32家特級資質企業來(lái)說(shuō)，31家是房(fáng)屋施工(gōng)總承包特級，1家是礦山(shān)特級，特級資質在水利、交通、電力、市政等其它領域還(hái)是空白(bái)。其它等級的資質企業也以房(fáng)建爲多。這樣，不同資質、不同層次的企業往往承攬相(xiàng)同的業務，進入相(xiàng)同的市場，加劇(jù)了同質化惡性競争。因而，加快(kuài)行業結構調整，就(jiù)成了轉型升級必須解決的首要問(wèn)題。對此，我們江蘇建築業進行了一些探索。一是着力構建合理(lǐ)的市場生(shēng)态，引導龍頭骨幹企業逐步向大(dà)型項目管理(lǐ)公司和工(gōng)程總承包公司過渡，建立健全母子公司組織體(tǐ)系，完善企業本部、地區總部和區域公司組織架構。引導中小型企業加快(kuài)向技術(shù)公司、專業公司轉變，尋求适合自(zì)身(shēn)的發展空間，規避市場的過度和無序競争。二是着力向産業鏈高端攀升，引導企業緊緊抓住固定資産投資規模不斷放(fàng)大(dà)的機(jī)遇，更爲廣泛地介入科(kē)技含量高、市場需求量大(dà)、代表建築業發展方向的工(gōng)業和基礎設施領域。三是着力進行經營結構調整，引導大(dà)型建築業企業，實現産業鏈的縱向延伸或跨行業的橫向拓展，向關聯度較高的上下遊産業延伸，實現前後向的一體(tǐ)化。四是擴大(dà)投資在企業運營中的比重，引導企業突破工(gōng)程施工(gōng)服務的單一經營模式，将施工(gōng)經營與資本經營有機(jī)結合，通過資本向産業上遊轉移，由生(shēng)産經營者轉爲投資開發者。産業結構的調整優化，爲本世紀初全省建築業快(kuài)速發展、提高質量打下了堅實基礎。全省逐步形成了以大(dà)型總承包企業爲龍頭、專業企業爲主體(tǐ)、相(xiàng)關企業爲補充的優勢互補、合作(zuò)組合的企業結構體(tǐ)系。

三、在引導幫助企業做大(dà)做強上下功夫

企業是市場競争的主體(tǐ)，建築業轉型升級的根基在于廣大(dà)建築企業的轉型升級。而某種意義上，建築企業的轉型升級則體(tǐ)現在做大(dà)做強、做精做優上。一大(dà)批建築企業做大(dà)做強做精做優了，才能有整個行業的大(dà)、強、精、優，才能實現行業轉型升級的戰略取向。江蘇建築企業植根于縣鄉，過去(qù)所潛伏的體(tǐ)制不順、機(jī)制不活、資本積累少、融資能力差、人(rén)才短(duǎn)缺等制約企業做大(dà)做強的深層次問(wèn)題逐漸暴露。針對這種情況，我們堅持把做大(dà)做強、培育超百億企業作(zuò)爲努力目标。具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)中，就(jiù)是運用市場機(jī)制進行資源整合，鼓勵龍頭骨幹企業以資本爲紐帶，對有一定實力的中小企業實行收購(gòu)、兼并或控股，将零星的、分(fēn)散的優質資産、優勢技術(shù)、優秀人(rén)才和先進管理(lǐ)方略等各類生(shēng)産要素進行重組整合。鼓勵引導企業抓住設計(jì)單位改制的機(jī)遇，通過收購(gòu)、兼并等形式，形成自(zì)己的設計(jì)能力。我們專門(mén)成立設計(jì)施工(gōng)一體(tǐ)化資質審批辦公室，對企業設計(jì)施工(gōng)一體(tǐ)化予以支持。我們還(hái)連續多年(nián)開展強勢企業的評選活動；逐一到企業現場辦公，指導企業深化改革，加快(kuài)發展。始終不渝的努力，終于結出豐碩成果，經過行業上下多年(nián)的艱苦奮鬥，百億元企業從(cóng)無到有，營業額超過100億元的企業集團達到8家，産值10億到100億的企業已成爲全省建築業主力軍。全省共有4家企業進入國(guó)際工(gōng)程承包商225強；9家企業進入全國(guó)裝飾百強行列；70餘家企業具備了設計(jì)施工(gōng)一體(tǐ)化能力。

四、在推動行業科(kē)技進步上下功夫

科(kē)技進步和技術(shù)創新是建築業發展的引擎，是轉型升級的内在動力。發達國(guó)家和地區建築業發展的曆史經驗證明，作(zuò)爲傳統産業的建築業，隻有依靠科(kē)技進步和技術(shù)創新才能激發生(shēng)機(jī)和活力，隻有依靠科(kē)技進步和技術(shù)創新才能提升産業層次，隻有依靠科(kē)技進步才能引領行業發展。進入轉型期以來(lái)，我們通過加強政策引導、增加有效投入、培育創新能力、加快(kuài)成果轉化等措施來(lái)提高科(kē)技進步和技術(shù)創新對建築業的貢獻份額。一方面，注重建築業技術(shù)創新體(tǐ)系的建立。堅持以建築施工(gōng)企業爲技術(shù)推廣應用主體(tǐ)，充分(fēn)發揮科(kē)研單位的工(gōng)藝研發優勢、高等院校(xiào)的多學科(kē)綜合優勢，形成以市場爲紐帶，以法律規範、經濟杠杆和政策引導爲主要調控手段，企業、高校(xiào)、科(kē)研機(jī)構緊密結合的建築技術(shù)創新體(tǐ)系。重點扶持具有工(gōng)程核心技術(shù)或專有技術(shù)的省内企業參與政府投資工(gōng)程建設，使政府投資工(gōng)程成爲建築業技術(shù)研發和應用的重要平台。另一方面，注重科(kē)技成果的研發和推廣應用。引導建築企業面向工(gōng)程項目、面向市場需要加大(dà)科(kē)技投入，加快(kuài)開發和推廣應用，能夠促進我省建築業結構升級和可(kě)持續發展的共性技術(shù)、關鍵技術(shù)、配套技術(shù)，提高工(gōng)程技術(shù)集成創新能力。我們制定出台了企業研發中心建設指導意見(jiàn)，督促建築企業加大(dà)經費投入，積極移植、吸收和使用最新科(kē)技成果。全省定期召開建築業科(kē)技進步和技術(shù)創新工(gōng)作(zuò)會議(yì)，定期開展“建築業10大(dà)科(kē)技之星”評選，進一步加大(dà)科(kē)技成果在各類評優、評獎時的權重。結合建築業10項新技術(shù)應用示範工(gōng)程立項、施工(gōng)工(gōng)法申報、優質工(gōng)程評審、文明工(gōng)地的創建等工(gōng)作(zuò)，提高企業應用新技術(shù)的能力和水平。科(kē)技進步和技術(shù)創新步伐的加快(kuài)，提升了全省建築業素質，全行業的科(kē)技貢獻率明顯提升。2006年(nián)，全省共獲“魯班獎”16項，國(guó)優獎5項,2007年(nián),獲“魯班獎”11項，國(guó)優獎12項，開創了自(zì)“魯班獎”和國(guó)優獎評審以來(lái)一個省獲獎最多的全國(guó)記錄。

五、在政策完善和制度創新上下功夫

曆史告訴我們，如(rú)果離(lí)開政策的支持和行政管理(lǐ)制度的支持，建築業轉型升級将舉步維艱，甚至夭折。因此，建築行業主管部門(mén)應該依法大(dà)膽行使自(zì)身(shēn)職權，以及向上反映建議(yì)、同相(xiàng)關部門(mén)溝通協調等一系列努力，爲行業轉型升級提供政策和制度上的保障。這方面，我們江蘇省建管局雖然做了一些工(gōng)作(zuò)，但(dàn)還(hái)需要進一步下更大(dà)的功夫。比如(rú)：前些年(nián)招投标體(tǐ)制改革對規範建築市場發揮了積極作(zuò)用，現在應根據情況的發展變化，在維護市場各方主體(tǐ)合法權益方面進一步配套完善；人(rén)工(gōng)定額幾次調整，對解決定額與人(rén)工(gōng)工(gōng)資倒挂、穩定一線施工(gōng)隊伍作(zuò)用明顯，還(hái)要根據市場變化及時調整，力争定額基本到位。再比如(rú)，優質優價是國(guó)際性産品定價的普遍規則，但(dàn)我國(guó)建築商品在開發商手中實行優質優價，可(kě)作(zuò)爲承包商的建築業企業卻不能享受優質優價的同等待遇；墊資、壓價、拖欠工(gōng)程款，市場各類保證金名目繁多，使施工(gōng)企業負擔十分(fēn)沉重，這些問(wèn)題都(dōu)需要通過政策的完善加以解決。與此同時，我們将把行業管理(lǐ)機(jī)制創新的重點放(fàng)在建立有利于解決農民(mín)工(gōng)工(gōng)資拖欠的長效機(jī)制，有利于規範建築市場的誠信信用機(jī)制，有利于加快(kuài)發展建築節能減耗的市場管理(lǐ)機(jī)制，有利于方便服務企業的行政審批機(jī)制，有利于強化内部建設的監督管理(lǐ)機(jī)制。總之，盡心盡責爲建築業轉型升級創造良好政策環境和管理(lǐ)制度保障。