未來(lái)十年(nián)建築業走勢和江蘇建築業的發展

江蘇省建築工(gōng)程管理(lǐ)局副局長  汪士和

當前正在發生(shēng)的國(guó)際金融市場的動蕩同樣增加了全球建築業的風(fēng)險。在經濟發展的不确定因素增多，環境更爲複雜多變的背景下，如(rú)何認識未來(lái)我國(guó)建築業的走勢，促進江蘇建築業的科(kē)學發展？ 

 國(guó)際金融市場動蕩使全球建築業風(fēng)險增加 

今年(nián)9月美國(guó)金融界出現了曆史上少有的大(dà)動蕩，繼而對國(guó)際金融市場産生(shēng)了影(yǐng)響，我認爲這勢必造成全球建築業風(fēng)險增加。就(jiù)承包工(gōng)程項目而言，利率風(fēng)險與彙率風(fēng)險同時存在。去(qù)年(nián)以來(lái)由于國(guó)際上融資貸款利率上漲、通貨膨脹以及美元不斷貶值，據專家估計(jì)我國(guó)境外工(gōng)程承包直接損失已達30～60億元人(rén)民(mín)币。但(dàn)即便如(rú)此我國(guó)建築業走出國(guó)門(mén)的步伐仍然在加快(kuài)。今年(nián)1～4月份我國(guó)對外工(gōng)程承包營業額達到286億美元，同比增長48.7%。新簽合同額661億美元，同比增長69.6%。次貸危機(jī)似乎尚未對中國(guó)建築企業在海外的經營造成明顯的負面影(yǐng)響，但(dàn)是專家提醒我們，國(guó)際金融危機(jī)直接影(yǐng)響的是房(fáng)地産業，美國(guó)房(fáng)地産業首當其沖已經一落千丈，紐約的3萬名建築工(gōng)人(rén)随之面臨失業，由此可(kě)見(jiàn)下一步必然會影(yǐng)響建築業。所以今後在海外承接新項目要更加謹慎，盡量規避風(fēng)險。 

未來(lái)10年(nián)中國(guó)建築業仍将保持持續增長 

在國(guó)際大(dà)背景下中國(guó)不可(kě)避免地将受到這次國(guó)際金融危機(jī)的影(yǐng)響，增加了經濟發展的不确定因素，但(dàn)我認爲中國(guó)建築業仍将保持持續增長，這種判斷基于以下理(lǐ)由。 

第一，固定資産投資仍将保持較高水平。今年(nián)1～8月份全國(guó)城(chéng)鎮固定資産完成8.49萬億元，同比增長27.4%，1～9月同比增長27%。表明固定資産投資繼續發揮着拉動GDP的主力作(zuò)用。在當前經濟增速放(fàng)緩的背景下，投資增長需要保持在一個較高水平，而目前我國(guó)發展的實際投資持續增長的潛力仍然很大(dà)。即國(guó)家有足夠的資金保證。我國(guó)外彙儲備達到1.9萬億美元，銀行儲蓄穩步上升，目前的存款餘額高達20萬億元，外貿盈利不斷增加，再加上财政收入的增長：9月底财政收入比去(qù)年(nián)同期增收1萬億元，增長25.8%，現在一個星期的财政收入相(xiàng)當于1978年(nián)全年(nián)的收入，今年(nián)預計(jì)财政收入達6萬億元，應該說(shuō)國(guó)力大(dà)大(dà)增強。這四大(dà)塊保證了國(guó)家投資所需資金，這就(jiù)給未來(lái)建築業的發展創造了很大(dà)空間。 

第二，“東方不亮西方亮”。奧運會以後北京城(chéng)區建築市場要受到很大(dà)影(yǐng)響，由于國(guó)際大(dà)氣候等原因，廣東等南(nán)方市場也可(kě)能有所萎縮，但(dàn)是江蘇建築業在天津、河北市場完成産值與去(qù)年(nián)同期相(xiàng)比增長60%，在東北三省、福建、河南(nán)市場增幅超過30%，在過去(qù)不看(kàn)好的安徽市場同比也增長25%。我國(guó)地域遼闊，經濟發展非常不平衡，當前東部地區房(fáng)地産市場普遍不景氣，那爲何還(hái)會出現1～8月份全國(guó)房(fáng)地産投資高達1.84萬億元，同比增長29.1%這個不可(kě)思議(yì)的數字呢(ne)？實際上，東部地區由于經濟發達，近幾年(nián)房(fáng)地産市場過熱(rè)、房(fáng)價虛高，房(fáng)價理(lǐ)性下調是必然的。在西部和東北地區，由于原來(lái)房(fáng)價基數比較低，所以仍然有上升空間。 

第三，從(cóng)一線城(chéng)市向二線城(chéng)市轉移。在國(guó)際承包商225強排名前10位中，有一家名爲寶維世-聯盛的企業。該公司中國(guó)地區總裁說(shuō)：中國(guó)的北京、上海、無錫、杭州、重慶和武漢等都(dōu)是跨國(guó)大(dà)企業較爲活躍的城(chéng)市。現在這些城(chéng)市除了工(gōng)業産品價格上漲以外，地價也在上漲，所以我們更願意轉移到中國(guó)的二線城(chéng)市去(qù)。實際上許多外資企業采取的策略是把區域總部設在北京、上海等重要城(chéng)市，而把工(gōng)廠(chǎng)、加工(gōng)基地設在成本較低的二線城(chéng)市。原因很簡單：一是地價低，二是人(rén)工(gōng)工(gōng)資低，三是稅收優惠。由此可(kě)見(jiàn)我們建築企業也要采取“一手抓一線，一手開辟二線”的策略，一線市場的機(jī)遇不能放(fàng)過，同時密切關注二線城(chéng)市建築市場動向，外企将其工(gōng)廠(chǎng)、加工(gōng)基地向二線城(chéng)市轉移，必須建造廠(chǎng)房(fáng)、辦公樓和宿舍，對建築企業來(lái)說(shuō)都(dōu)是商機(jī)。 

第四，災後重建市場巨大(dà)。汶川地震後各地援建的活動闆房(fáng)畢竟是過渡性的，據統計(jì)，四川省在今後幾年(nián)要新建450萬套房(fáng)屋和數千所醫療機(jī)構，所需資金巨大(dà)。國(guó)家有關部門(mén)透露說(shuō)，我國(guó)将通過多種渠道籌集約1萬億元資金用于災後重建——資金有保證，災後重建市場将成爲整個建築行業關注的重點。 

第五，城(chéng)市化進程的加快(kuài)。客觀地說(shuō)，當前城(chéng)鄉之間的差距還(hái)是相(xiàng)當大(dà)。黨中央提出建設社會主義新農村是非常必要的，要達到新農村的要求，就(jiù)有許多建築項目要完成，從(cóng)産業發展、基礎設施建設，到醫療、衛生(shēng)、教育、文化、社會保障等項目建設，很多都(dōu)離(lí)不開建築業。這些“農”頭項目，據專家估算，總量需18萬億元資金，盡管目前還(hái)有大(dà)量缺口，但(dàn)随着三中全會精神的落實，中央财政，地方财政及各類社會資金都(dōu)向建設新農村注入的話(huà)，建築業企業完全有可(kě)能大(dà)有作(zuò)爲。正是基于上述理(lǐ)由，我認爲未來(lái)10年(nián)中國(guó)建築業仍将保持持續增長。 

三大(dà)舉措推動江蘇建築業科(kē)學發展 

進入新世紀以來(lái)，江蘇建築業每年(nián)總産值都(dōu)以20%以上的速度發展，出現了一批百億元的縣市和百億元的企業，成爲全國(guó)同行公認的建築大(dà)省。今年(nián)1～9月份江蘇建築業完成總産值4970億，同比增長25%，其中省外完成1750億，同比增長23%。完成工(gōng)程結算收入3240億，同比增長25%，三季度末結算收入占總産值的比例達到65%，這在過去(qù)是很少有的。實現利潤102億，同比增長30%。由此不難看(kàn)出利潤增長高于産值增長，這反映江蘇省建築業産業結構調整的效果開始顯現。 

但(dàn)我們也應該看(kàn)到存在的問(wèn)題：一是建築業企業整體(tǐ)素質不高。比如(rú)，蘇北建築施工(gōng)企業中高資質企業少，中小企業多，總體(tǐ)實力不強，影(yǐng)響了地區建築業的發展。還(hái)有些企業至今還(hái)處于政企不分(fēn)、體(tǐ)制不順，機(jī)制不活的局面。從(cóng)業人(rén)員(yuán)總體(tǐ)素質偏低，發展後勁不足。特别是江蘇省建築業從(cóng)200多萬人(rén)增加到300多萬人(rén)再增加到當前的400多萬人(rén)，加上大(dà)量使用的外省人(rén)員(yuán)的培訓工(gōng)作(zuò)又跟不上，技經人(rén)員(yuán)所占比例下降，高學曆高技術(shù)人(rén)才稀缺，當前能真正挑大(dà)梁的一、二級建造師(shī)、涉外人(rén)才等十分(fēn)緊缺。 

二是建築市場不規範。墊資、壓價、拖欠工(gōng)程款、各類保證金過濫。一些業主不講誠信。盲目壓縮工(gōng)期等現象相(xiàng)當普遍。建築企業挂靠或者出賣資質，監理(lǐ)以及招标代理(lǐ)等中介組織不規範行爲時有發生(shēng)，使得(de)違法的轉包、分(fēn)包現象廣泛存在。 

三是質量安全監管力量薄弱。特别是縣級建築質安機(jī)構人(rén)手少經費缺，人(rén)員(yuán)的安全技能不能滿足安全監管工(gōng)作(zuò)需要，對從(cóng)業人(rén)員(yuán)的安全教育沒有形成有效機(jī)制。許多農民(mín)工(gōng)安全意識薄弱，安全技能缺乏。 

四是外部環境制約了建築業的發展。比如(rú)，由于招投标在政策導向上的問(wèn)題，許多中标價已經嚴重脫離(lí)與違背了市場價格體(tǐ)系，中标價更多是照(zhào)顧了業主的利益，損害了施工(gōng)方的利益；施工(gōng)定額調整不僅滞後而且很難到位；稅收征管方式不盡合理(lǐ)，稅率偏高，預征的方式全省也不盡相(xiàng)同。比如(rú)對勞務企業也按照(zhào)營業額征稅，一個工(gōng)程收出一點幾個工(gōng)程的稅來(lái)，顯然是不合理(lǐ)的。 

五是管理(lǐ)模式仍然粗放(fàng)。當前江蘇省建築業大(dà)多數企業不能按照(zhào)現代企業管理(lǐ)制度要求對企業進行管理(lǐ)，粗放(fàng)式經營必然導緻成本控制不精細，一方面使得(de)企業生(shēng)産效率低下，另一方面造成材料浪費，從(cóng)而直接影(yǐng)響企業的效益。 

針對以上問(wèn)題，按照(zhào)學習與實踐科(kē)學發展觀的要求，江蘇省建管局準備采取以下對策與措施： 

第一、加快(kuài)轉變建築經濟發展方式。具體(tǐ)就(jiù)是，調整優化全省建築業産業結構。主要從(cóng)構建科(kē)學合理(lǐ)的企業結構，加快(kuài)建築企業上市步伐，運用信息技術(shù)來(lái)實現現代化，進入高附加值建設領域等方面做工(gōng)作(zuò)；創新全省建築業發展模式。主要從(cóng)提高全省建築業集約化水平，用投資來(lái)豐富全省建築業的發展内涵，堅持産業的協同帶動以及抓好建築業的節能減排工(gōng)作(zuò)等方面着手；提升全省建築業可(kě)持續發展能力。主要是努力培養建築業自(zì)主創新能力，加快(kuài)科(kē)技成果轉化，努力提高科(kē)技推廣服務水平，加大(dà)培養和引進建築業人(rén)才工(gōng)作(zuò)的力度，以及發揮高等級資質企業在科(kē)技進步方面的龍頭帶動作(zuò)用，争取在研發中心建立、工(gōng)法和專利申報等方面走在全國(guó)同行的前列；推進全省建築區域協調發展。主要是根據蘇南(nán)、蘇中、蘇北各地區企業的不同特點進行分(fēn)類指導，特别是盡快(kuài)地扶持蘇北地區企業走出建築業的窪地。注重改善建築業從(cóng)業人(rén)員(yuán)民(mín)生(shēng)問(wèn)題。盡快(kuài)把建築業從(cóng)業人(rén)員(yuán)納入社會保障體(tǐ)系以及建立從(cóng)業人(rén)員(yuán)的法律援助體(tǐ)系，維護他(tā)們的合法權益。 

第二、努力提高經濟運行質量。首先要認真落實江蘇省政府83号文件(jiàn)，用“雙擔保”來(lái)杜絕“雙拖欠”。“雙擔保”是指業主支付擔保制度和企業履約擔保制度。現在我們隻有企業履約擔保制度，沒有業主支付擔保制度，資金不足照(zhào)樣開工(gōng)，從(cóng)源頭上産生(shēng)拖欠。還(hái)有，積極推動清理(lǐ)規範各種收費、保證金，規範稅收征收行爲，切實減輕企業負擔。 

第三、根據市場情況及時調整定額水平，減少企業政策性虧損。并且盡快(kuài)制定建築工(gōng)程優質優價政策，鼓勵企業爲社會創更多的優質工(gōng)程。

第四、進一步規範建築市場。一是加強對建設單位的監管力度。二是加強建築安全監督機(jī)構的建設，把園區、開發區招商引資項目的安全工(gōng)作(zuò)統一納入行業管理(lǐ)。招商引資項目經常“先上車後買票”，最後“不買票”的現象越演越烈，無法管理(lǐ)，一旦出了安全事(shì)故，根據問(wèn)責制還(hái)是要承擔責任，所以還(hái)必須把這項工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)到位。三是加強對從(cóng)業人(rén)員(yuán)培訓教育，提升行業整體(tǐ)素質。四是積極搭建銀行和企業合作(zuò)的平台，增強建築企業的融資能力。