在轉型中尋求發展

——讀(dú)中國(guó)社會科(kē)學院《城(chéng)市藍皮書(shū)》

“城(chéng)市社會凸顯壓力，民(mín)生(shēng)保障不斷加強。”日(rì)前，2009年(nián)中國(guó)城(chéng)市發展高峰論壇暨《城(chéng)市藍皮書(shū)》發布會在京舉行。會議(yì)圍繞中國(guó)城(chéng)市發展轉型問(wèn)題，就(jiù)金融危機(jī)背景下中國(guó)城(chéng)市發展面臨的問(wèn)題與挑戰進行了分(fēn)析研討(tǎo)。

《城(chéng)市藍皮書(shū)》指出，2007年(nián)～2008年(nián)中國(guó)城(chéng)市發展處于加速轉型與尋求突破的發展轉型階段。在當前金融危機(jī)和經濟調整的背景下，中國(guó)城(chéng)市将抓住機(jī)遇，迎接挑戰，在改革與探索中前行。

藍皮書(shū)指出，2009年(nián)中國(guó)城(chéng)市發展将呈現六大(dà)特點：第一，城(chéng)市經濟化“危”爲“機(jī)”，在調整中增長。展望2009年(nián)，宏觀經濟面臨的國(guó)内外環境将更加嚴峻，經濟下行壓力将繼續加大(dà)。2009年(nián)上半年(nián)受出口增速下降影(yǐng)響，GDP增長将處于較低水平，下半年(nián)随着中央和地方經濟刺激計(jì)劃的逐步落實，經濟增長率可(kě)能有所回升，經濟發展須要經曆一個相(xiàng)對艱難的調整過程。但(dàn)總體(tǐ)來(lái)說(shuō)，相(xiàng)對于全球經濟的微弱增長，中國(guó)城(chéng)市經濟仍将處于較快(kuài)增長區間。

第二，城(chéng)市社會凸顯壓力，民(mín)生(shēng)保障不斷加強。2009年(nián)随着國(guó)際金融危機(jī)的不斷加深，特别是向實體(tǐ)經濟的深度蔓延，企業裁員(yuán)現象仍将持續。全年(nián)新增就(jiù)業崗位與往年(nián)相(xiàng)比将明顯減少，農民(mín)工(gōng)失業和大(dà)學畢業生(shēng)就(jiù)業難的問(wèn)題将更加突出，城(chéng)鎮實際失業率有可(kě)能進一步提高，有相(xiàng)當數量的農民(mín)工(gōng)将成爲真正意義上的城(chéng)鎮失業人(rén)員(yuán)。受經濟增速下滑、特别是工(gōng)業增長放(fàng)緩以及實際失業率提高等因素影(yǐng)響，中國(guó)城(chéng)鄉居民(mín)的收入增長也将進一步放(fàng)慢(màn)。正視各種利益訴求，有效化解社會矛盾，不斷加強民(mín)生(shēng)保障，将是2009年(nián)政府在擴内需、促就(jiù)業、保增長的同時所必須面對的另一重大(dà)課題。

第三，城(chéng)市環境污染壓力緩解，長遠(yuǎn)挑戰不容忽視。爲應對金融危機(jī)，國(guó)家出台了4萬億元的經濟刺激計(jì)劃，其中有3500億元約占8.8%的資金将直接投向生(shēng)态環境建設。而其他(tā)幾項投資也都(dōu)将對生(shēng)态環境改善起到積極的促進作(zuò)用。在投資導向上國(guó)家也明确強調，投資必須符合産業政策和準入标準，必須符合土(tǔ)地、環評、節能等各項條件(jiàn)，嚴格防止“兩高”行業和低水平重複建設項目死灰複燃。中國(guó)的環境治理(lǐ)和節能減排工(gōng)作(zuò)不會受經濟危機(jī)影(yǐng)響而停滞，反而會得(de)到進一步加強。2009年(nián)将是中國(guó)環境保護取得(de)重大(dà)發展的一年(nián)。

第四，城(chéng)市基礎設施建設加快(kuài)，工(gōng)業固定資産投資放(fàng)緩。受國(guó)際金融危機(jī)以及我國(guó)出台的大(dà)規模經濟刺激計(jì)劃影(yǐng)響，2009年(nián)以及未來(lái)一段時期，中國(guó)城(chéng)鎮基礎設施建設步伐将會進一步加快(kuài)，在全社會固定資産投資中所占的比重也将進一步提高。但(dàn)由于2009年(nián)全球經濟特别是美國(guó)、歐盟等中國(guó)主要貿易夥伴的經濟增長速度大(dà)幅下滑，外需市場将會繼續萎縮，直接影(yǐng)響到中國(guó)出口加工(gōng)工(gōng)業，并導緻工(gōng)業增速整體(tǐ)下滑，中國(guó)城(chéng)鎮工(gōng)業固定資産投資增速将有所放(fàng)慢(màn)。

第五，大(dà)規模投資建設将啓動新一輪城(chéng)市化熱(rè)潮。此次面對來(lái)勢洶洶的國(guó)際金融危機(jī)，政府再度重啓積極的财政政策，提出在未來(lái)2年(nián)多時間内投入4萬億元實施經濟刺激計(jì)劃，其中相(xiàng)當部分(fēn)被投向了城(chéng)市化建設，投資規模及投資力度之大(dà)前所未有。同時，十大(dà)産業振興規劃也相(xiàng)繼出台。可(kě)以預見(jiàn)，2009年(nián)，大(dà)規模的投資建設及産業振興計(jì)劃将開啓中國(guó)新一輪的城(chéng)市化浪潮。

第六，城(chéng)市密集區的戰略引擎作(zuò)用将進一步凸顯。2009年(nián)國(guó)家發改委将抓緊制定成渝經濟區、江蘇沿海地區、遼甯沿海經濟帶和促進中部崛起等一系列區域發展規劃，加快(kuài)報批和實施《京津冀都(dōu)市圈區域規劃》及《長江三角洲地區區域規劃》，以充分(fēn)發揮城(chéng)市密集區在突破行政區劃界限、優化資源配置中的重要作(zuò)用。在此基礎上，中國(guó)城(chéng)市密集區的發展将進一步加速，并憑借雄厚的經濟實力、相(xiàng)對成熟的市場環境、較強的創新能力、密集的人(rén)口以及具有強大(dà)購(gòu)買力的消費市場，成爲中國(guó)應對國(guó)際金融危機(jī)、擴内需、促就(jiù)業、保增長的中堅力量，它在中國(guó)經濟社會發展中的戰略引擎作(zuò)用将進一步凸顯。