土(tǔ)地管理(lǐ)部門(mén)急拉手刹　産能過剩産業限速發展

土(tǔ)地與資金一樣，是控制建設速度的閘門(mén)。日(rì)前，國(guó)土(tǔ)資源部和國(guó)家發改委共同發布了《限制用地項目目錄（2006年(nián)本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年(nián)本增補本）》（以下合稱新目錄），煤炭、鋼鐵、風(fēng)電、多晶矽等産能過剩産業不得(de)不再次放(fàng)慢(màn)發展速度，甚至緊急刹車。

土(tǔ)地管理(lǐ)
增強參與宏觀調控的主動性

　　不久前，國(guó)務院批轉了發改委等部門(mén)起草的《關于抑制部分(fēn)行業産能過剩和重複建設引導産業健康發展若幹意見(jiàn)》（簡稱《意見(jiàn)》），要求堅決遏制部分(fēn)行業産能過剩和重複建設的現象。
　　新目錄中增加了9類限制用地項目和5類禁止用地項目，其中限制用地項目包括乳制品加工(gōng)項目、煤炭項目、鋼鐵項目、有色金屬項目、建材項目、多晶矽項目、紡織項目、黨政機(jī)關新建辦公樓項目和商品住宅項目，禁止用地項目包括部分(fēn)鋼鐵項目、部分(fēn)建材項目、部分(fēn)機(jī)械制造項目、部分(fēn)船(chuán)舶制造項目和其他(tā)項目。這些被限制用地或被禁止用地的項目，大(dà)多與産能過剩産業相(xiàng)關。
　　發布新目錄是貫徹《國(guó)務院關于批轉發展改革委等部門(mén)關于抑制部分(fēn)行業産能過剩和重複建設引導産業健康發展若幹意見(jiàn)的通知》精神的重要舉措，能進一步增強土(tǔ)地管理(lǐ)參與宏觀調控的自(zì)覺性和主動性，有利于促進産業結構調整，提高土(tǔ)地利用集約化水平。

鋼鐵項目
抑制産能過剩刻不容緩

　　鋼鐵是産能過剩的傳統産業。在新目錄中，4類鋼鐵項目被列爲限制用地項目，2類鋼鐵項目被列爲禁止用地項目。其中被禁止用地項目分(fēn)别是采用反射爐焙燒钼精礦工(gōng)藝或雖未采用反射爐焙燒钼精礦工(gōng)藝但(dàn)沒有安裝二氧化硫回收設備的钼鐵生(shēng)産線建設項目和采用反射爐還(hái)原、煅燒紅(hóng)礬鈉生(shēng)産工(gōng)藝的金屬鉻生(shēng)産線建設項目。
　　不久前，國(guó)家發改委産業協調司司長陳斌曾表示，目前，我國(guó)粗鋼年(nián)産能6.6億噸，去(qù)年(nián)我國(guó)粗鋼實際産量隻有5億噸，設備開工(gōng)率不足76％。此外，我國(guó)還(hái)有1/4的粗鋼産量要靠出口來(lái)消化，産能過剩已是不争的事(shì)實。然而，環境和資源條件(jiàn)均不允許中國(guó)成爲世界鋼材供應基地，抑制産能過剩刻不容緩。

風(fēng)電項目
限制是爲了更好發展

　　風(fēng)力發電是國(guó)家鼓勵發展的新興産業，然而，新建風(fēng)電裝備整機(jī)制造廠(chǎng)項目此次卻被列爲禁止用地項目。
　　近年(nián)來(lái)，我國(guó)風(fēng)電設備制造行業出現了盲目投資和重複建設的現象。目前，我國(guó)有80多家風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業，還(hái)有許多企業正準備進入風(fēng)電裝備制造領域。到2010年(nián)，我國(guó)風(fēng)電裝備年(nián)産能将超過2000萬千瓦，若不及時調控，産能過剩将不可(kě)避免。同時，我國(guó)的風(fēng)電設備制造業還(hái)存在整機(jī)設計(jì)能力不強、産品标準不完善、檢測認證體(tǐ)系不健全等問(wèn)題。國(guó)家發改委相(xiàng)關負責人(rén)表示，将風(fēng)電設備制造列爲産能過剩和重複建設産業主要是爲了加強調控，促進産業結構調整，增強自(zì)主創新能力，把風(fēng)電裝備制造業培育成具有自(zì)主創新能力和國(guó)際競争力的新興産業。

多晶矽項目
不允許間接大(dà)量出口能源

　　新目錄将多晶矽項目列爲限制用地項目。近年(nián)來(lái)，太陽能發電産業受到了世界各國(guó)的普遍重視，生(shēng)産太陽能電池所需的多晶矽也出現了供不應求的現象。受技術(shù)、裝備和管理(lǐ)水平的限制，國(guó)産多晶矽目前還(hái)不能完全滿足市場需求。但(dàn)這隻是暫時現象。從(cóng)近期的情況來(lái)看(kàn)，我國(guó)的多晶矽産業已出現了盲目投資、産能增長過快(kuài)的問(wèn)題。
　　特别值得(de)注意的是，多晶矽屬于典型的高能耗産業，電費占生(shēng)産成本的35%～40％。目前，我國(guó)的光(guāng)伏項目尚未大(dà)規模上馬，用國(guó)産多晶矽生(shēng)産的太陽能電池有98%被出口到國(guó)外，相(xiàng)當于間接大(dà)量出口能源。此外，多晶矽項目耗電量大(dà)，應被建在資源豐富、電價低的地方。事(shì)實上，不少多晶矽項目被建在了能源緊缺、電價較高的華東、華中地區，布局明顯不合理(lǐ)。因此，新目錄要求，新建多晶矽項目規模必須達到3000噸/年(nián)以上，占地面積要在6公頃/千噸以下。不符合上述要求的項目，土(tǔ)地管理(lǐ)部門(mén)将拒絕批準其用地申請(qǐng)。
　　除此之外，新目錄還(hái)規定，黨政機(jī)關新建辦公樓須經國(guó)務院批準，中央和國(guó)家機(jī)關所屬的事(shì)業單位新建辦公樓須經國(guó)家發改委批準。此外，禁止黨政機(jī)關（含國(guó)有企業、事(shì)業單位）新建、改建、擴建培訓中心和具有住宿、會議(yì)、餐飲等接待功能的項目。