多位全國(guó)政協委員(yuán)呼籲 盡早開始征收物業稅

最近一段時間,房(fáng)地産市場頻遭調控政策的“洗禮”,房(fáng)價話(huà)題也時時牽動着民(mín)心。被認爲可(kě)以平抑高房(fáng)價的重要措施———物業稅,在兩會期間再度成爲市場關注和期待的重點。多位接受《經濟參考報》記者采訪的委員(yuán)也都(dōu)提到了物業稅這一熱(rè)門(mén)話(huà)題。他(tā)們表示,物業稅的開征有利于房(fáng)地産市場的健康發展,相(xiàng)關政策應盡早出台。對物業稅的開征方式,他(tā)們也提出了各自(zì)的建議(yì)。

“物業稅對打擊高房(fáng)價是一個非常有力的舉措,政府應該盡快(kuài)推出。”全國(guó)政協委員(yuán)、北京大(dà)學經濟學院教授李慶雲在接受《經濟參考報》采訪時表示,物業稅的開征會增加投機(jī)、投資購(gòu)房(fáng)者的持有成本,進而遏制這部分(fēn)購(gòu)房(fáng)需求。此外,物業稅開征初期的心理(lǐ)意義可(kě)能更大(dà)于實際意義,消費者對房(fáng)價的預期會發生(shēng)變化。

“建議(yì)加快(kuài)開征物業稅的研究和征前準備工(gōng)作(zuò)。”全國(guó)政協委員(yuán)、山(shān)東經濟學院房(fáng)地産經濟研究所所長郭松海在接受采訪時也表示,開征物業稅,可(kě)以抑制房(fáng)地産市場的炒賣行爲,對房(fáng)地産虛高價格進行調節,對社會弱勢群體(tǐ)的住房(fáng)稅費予以減免優惠,這有利于縮小社會貧富差距,促進房(fáng)地産市場健康穩定發展。

全國(guó)政協委員(yuán)、财政部财政科(kē)學研究所所長賈康透露,他(tā)今年(nián)提交的提案主要内容就(jiù)是關于開征物業稅的必要性和可(kě)行性。他(tā)認爲,房(fáng)地産市場的健康發展需要物業稅,财政體(tǐ)制的健全、完善和落實也需要物業稅。

2003年(nián)10月黨的十六屆三中全會曾明确提出:“實行城(chéng)鎮建設稅費改革,條件(jiàn)具備時對不動産開征統一規範的物業稅,相(xiàng)應取消有關收費。”然而,時經六年(nián)多,物業稅仍處于空轉試驗階段,開征物業稅仍面臨着諸多難點。

郭松海分(fēn)析說(shuō),第一個難點是确定物業稅繳納人(rén),目前全國(guó)缺少完整房(fáng)屋産權管理(lǐ)系統和地籍信息系統,設計(jì)、征收物業稅需要有準确、完整和清晰的産權資料作(zuò)基礎,這是先決條件(jiàn)。其次是土(tǔ)地出讓金是否并入物業稅,将土(tǔ)地出讓金并入物業稅征收面臨實踐難題。此外,征收物業稅對現有房(fáng)地産市場價格和供求、地方政府收入、企業利益和購(gòu)房(fáng)者利益等方面影(yǐng)響重大(dà),面臨來(lái)自(zì)現有财稅體(tǐ)制、經驗不足、工(gōng)作(zuò)量大(dà)和市場沖擊可(kě)能過大(dà)等問(wèn)題的制約。

“首先要建立全國(guó)大(dà)中城(chéng)市統一的房(fáng)産權屬檔案體(tǐ)系,爲開征物業稅提供可(kě)靠依據。”郭松海建議(yì)說(shuō)。

對土(tǔ)地出讓金是否并入物業稅這一問(wèn)題,郭松海建議(yì)改革土(tǔ)地批租制爲土(tǔ)地年(nián)租制。建立與物業稅相(xiàng)适應的土(tǔ)地出讓制度,取消土(tǔ)地出讓金,改爲按年(nián)均勻征收。鑒于在土(tǔ)地“招拍(pāi)挂”批租制下,土(tǔ)地出讓金已包含了未來(lái)40至70年(nián)的物業稅,爲實現稅賦公平,即物業稅開征前支付過土(tǔ)地出讓金的業主可(kě)不繳物業稅或進行稅款抵扣;隻有土(tǔ)地出讓金抵扣完畢後才繳納物業稅,物業稅開征後土(tǔ)地出讓金納入物業稅中按年(nián)征收。

此外,實行差别性的稅收政策。在物業稅的設置中,應充分(fēn)發揮稅收在房(fáng)地産消費環節和保有環節的調控作(zuò)用,實行差别性的稅收政策,區分(fēn)消費性需求和投資性需求;在消費環節,對第一套普通住宅,屬于自(zì)用的,适用零稅率。對第二套住宅可(kě)按面積征稅,對過多投資性購(gòu)房(fáng)征收較高稅額。物業稅按房(fáng)地産評估價值作(zuò)爲計(jì)稅依據,以客觀地反映房(fáng)地産價值和納稅人(rén)的負擔水平。

他(tā)進一步指出,開征保有稅,要先易後難,要借鑒法國(guó)、韓國(guó)的經驗,先開征房(fáng)屋閑置稅,如(rú)首先對商品住宅空置率高居全國(guó)首位的北京,在五環内的空置房(fáng)屋試點征收,然後再逐步開展物業稅的征收。

李慶雲也提出三點建議(yì):一是物業稅的征收要體(tǐ)現住房(fáng)的民(mín)生(shēng)屬性和政府住房(fáng)的保障性;二是建議(yì)采取簡單易行、大(dà)緻公平的評估方法,降低評估成本;三是可(kě)以将土(tǔ)地出讓金收歸國(guó)稅,再通過财政轉移支付的方式返還(hái)給地方政府,這部分(fēn)錢再用來(lái)建立保障性住房(fáng)發展基金等。

“物業稅的推出時機(jī)已經到了,但(dàn)是更重要的是要研究一個機(jī)制,讓業主和地方政府形成一個良性互動,讓地方政府提供更好的公共服務,促進地方公共服務的改革。”全國(guó)政協委員(yuán)、清華大(dà)學經濟管理(lǐ)學院金融系主任李稻葵在接受《經濟參考報》采訪時說(shuō)。