“國(guó)19條”出台 劍指土(tǔ)地交易亂象

在全國(guó)兩會召開期間，房(fáng)價、地價問(wèn)題備受關注，衆多全國(guó)人(rén)大(dà)代表、全國(guó)政協委員(yuán)紛紛建言獻策。3月10日(rì)，繼“國(guó)4條”、“國(guó)11條”等針對樓市的宏觀調控政策出台後，國(guó)土(tǔ)資源部公布了《關于加強房(fáng)地産用地供應和監管有關問(wèn)題的通知》(簡稱《通知》)，嚴把土(tǔ)地出讓關，劍指土(tǔ)地交易亂象。
　　針對當前的地價、房(fáng)價問(wèn)題，《通知》提出了19條新規，其中嚴禁向别墅建設項目供地，開發商競買土(tǔ)地須繳納不低于最低地價20%的競買保證金，開發商在簽訂土(tǔ)地出讓合同後1個月内須支付50%的土(tǔ)地出讓金等條款成爲社會關注的焦點。

嚴禁向别墅建設項目供地

      國(guó)務院總理(lǐ)溫家寶在2010年(nián)政府工(gōng)作(zuò)報告中指出，要加強保障性住房(fáng)建設。《通知》對保障性住房(fáng)建設給予了大(dà)力支持。《通知》規定，保障性住房(fáng)用地、城(chéng)市和國(guó)有工(gōng)礦棚戶區改造用地應由政府直接劃撥。
      《通知》還(hái)規定，各地要确保保障性住房(fáng)、棚戶區改造和自(zì)住性中小套型商品房(fáng)用地，保證上述用地不低于住房(fáng)建設用地供應總量的70%。嚴格控制大(dà)套型住房(fáng)建設用地規模，嚴禁向别墅建設項目供地。 
      在商品房(fáng)建設項目中配建保障性住房(fáng)的，必須在土(tǔ)地出讓合同上規定保障性住房(fáng)的建築面積、公攤面積、套數、套型建築面積、保障性住房(fáng)須與商品住房(fáng)同步建設等約束性條件(jiàn)。
      國(guó)土(tǔ)資源部重申，保障性住房(fáng)建設用地不得(de)用于商業性房(fáng)地産開發。因城(chéng)市規劃調整須改變保障性住房(fáng)建設用地用途的，應由政府收回，另選地塊供應。

土(tǔ)地競買保證金不得(de)
低于最低土(tǔ)地出讓價的20%

      《通知》明确規定，開發商參加土(tǔ)地競買活動繳納的保證金不得(de)低于最低土(tǔ)地出讓價的20%。以前對開發商參加土(tǔ)地競買活動繳納的保證金沒有明确規定。根據《通知》要求，各地應按規定及時更新基準地價并向社會公布，招标、拍(pāi)賣、挂牌和協議(yì)出讓底價應當根據土(tǔ)地估價結果、供地政策和土(tǔ)地市場行情等因素綜合确定，但(dàn)最低土(tǔ)地出讓價不得(de)低于出讓地塊所在地級别基準地價的70%，開發商參加土(tǔ)地競買活動繳納的保證金不得(de)低于最低土(tǔ)地出讓價的20%。

拿地後10個工(gōng)作(zuò)日(rì)内須簽合同

      在合同簽訂時限上，《通知》規定，開發商在拿地後10個工(gōng)作(zuò)日(rì)内須簽訂土(tǔ)地出讓合同，簽訂土(tǔ)地出讓合同後1個月内須繳納50%的土(tǔ)地出讓金，餘款要按合同約定及時支付，付款最長時間不得(de)超過1年(nián)。土(tǔ)地出讓合同上須明确規定土(tǔ)地面積、用途、容積率、建築密度、套型面積、定金、交地時間、土(tǔ)地出讓金繳納時間、開工(gōng)時間、違約責任。如(rú)果開發商逾期不簽訂土(tǔ)地出讓合同，國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)将終止供地，并不退還(hái)定金；開發商在簽訂土(tǔ)地出讓合同後1個月内如(rú)不支付土(tǔ)地出讓金，國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)必須收回土(tǔ)地。

施行住房(fáng)用地開發申報制度

      《通知》明确規定，如(rú)開發商存在欠繳土(tǔ)地出讓金，閑置土(tǔ)地，囤地，炒地，土(tǔ)地開發規模超過實際開發能力，違反土(tǔ)地使用合同等行爲，國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)應禁止其在一定期限内參加土(tǔ)地競買活動。
      根據現有規定，開發商拿地後滿1年(nián)未開發的，國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)才能向其收取土(tǔ)地閑置費；開發商拿地後滿兩年(nián)未開發的，國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)才能收回土(tǔ)地。針對這種情況，《通知》規定，從(cóng)4月起，将實施住房(fáng)用地開發利用申報制度。
      住房(fáng)用地開發利用申報制度的主要内容是：開發商在項目開工(gōng)、竣工(gōng)時須向國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)書(shū)面申報，國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)應審查其合同内容。在合同約定期限内未開工(gōng)、竣工(gōng)的，用地者要在土(tǔ)地利用期限到期前15日(rì)内申報延遲原因，市、縣級國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)部門(mén)應按合同約定處理(lǐ)後，通過增加出讓合同、劃撥決定書(shū)條款、簽訂補充協議(yì)等方式，監管申報内容。不按規定申報的，要向社會公示，并禁止其在1年(nián)内參加土(tǔ)地競買活動。

将開展房(fáng)地産用地專項檢查

　　爲監督各地土(tǔ)地利用、管理(lǐ)情況，國(guó)土(tǔ)資源部決定，3月～7月，将在全國(guó)範圍内組織開展房(fáng)地産用地突出問(wèn)題專項檢查。此次檢查的重點是：房(fáng)地産用地特别是保障性住房(fáng)用地未經批準擅自(zì)改變用途，違規向别墅建設項目供地，違規閑置土(tǔ)地，囤地，炒地等。
      各地要嚴肅查處房(fáng)地産用地中的違法違規行爲，對房(fáng)地産用地供應和開發利用中的違法違規行爲依法堅決查處。對瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅追究責任。4月份，中央工(gōng)程建設領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)領導小組将組織監察部、國(guó)土(tǔ)資源部等部門(mén)，對中央擴大(dà)内需促進經濟增長政策落實和工(gōng)程建設領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)情況開展聯合檢查，并檢查房(fáng)地産用地突出問(wèn)題的清查情況。