積極推進京津冀協同發展和京津雙城(chéng)聯動發展

以習近平同志爲總書(shū)記的黨中央高度重視區域發展，把推進京津冀協同發展上升爲重大(dà)國(guó)家戰略，并對推進京津雙城(chéng)聯動發展提出了明确要求。這一重大(dà)戰略的實施，對于解決京津冀發展的深層次矛盾和問(wèn)題，優化國(guó)家發展區域布局和社會生(shēng)産力空間結構，培育新的經濟增長極，形成新的經濟發展方式，具有重大(dà)現實意義和深遠(yuǎn)曆史意義。

　　去(qù)年(nián)5月以來(lái)，我們認真學習貫徹習近平同志的重要講話(huà)精神，自(zì)覺把天津發展放(fàng)在全局工(gōng)作(zuò)和區域發展的大(dà)局中思考和認識，深入分(fēn)析研究天津發展的階段性特征，主動加強與京冀等兄弟省區市的聯系，健全合作(zuò)機(jī)制，出台政策措施，深入推進多層次、多領域的務實合作(zuò)，實施了一批互利共赢的合作(zuò)項目，推動協同聯動不斷向前發展，呈現良好發展态勢。

　　推進協同聯動發展的重大(dà)意義

　　協同發展是系統内部各子系統之間通過相(xiàng)互适應、相(xiàng)互配合、相(xiàng)互促進耦合而成的良性循環過程，聯動發展是系統内部兩個子系統之間的協同發展。以和諧共生(shēng)爲核心價值、以可(kě)持續發展爲終極目标的區域協同發展模式，是區域一體(tǐ)化的高級形式，是對傳統區域協調發展理(lǐ)論和實踐的升華。京津冀地緣相(xiàng)接、人(rén)緣相(xiàng)親、地域一體(tǐ)、文化一脈，曆史淵源深厚，交往半徑适宜，完全具備協同聯動發展的基礎和條件(jiàn)。

　　加快(kuài)京津冀區域一體(tǐ)化的内在要求。改革開放(fàng)以來(lái)，京津冀先後簽訂了廊坊共識、北京倡議(yì)等協議(yì)，多方面的交流合作(zuò)日(rì)益密切。但(dàn)與長三角、珠三角相(xiàng)比，京津冀一體(tǐ)化的步子還(hái)不夠快(kuài)，區域發展的整體(tǐ)優勢還(hái)沒有充分(fēn)發揮出來(lái)。推進協同聯動發展，有利于整合區域優勢資源，形成比較完善的城(chéng)市群格局，實現競合發展。

　　落實國(guó)家區域發展戰略的客觀要求。黨的十八大(dà)以來(lái)，中央先後推出了建設絲綢之路(lù)經濟帶、21世紀海上絲綢之路(lù)、長江經濟帶等重大(dà)舉措。京津冀是我國(guó)優化開發的三大(dà)經濟圈之一。推進協同聯動發展，有利于探索區域發展新模式，打造區域發展新引擎，帶動環渤海和北方地區發展，促進東中西互動和南(nán)北協調。

　　提升我國(guó)發展競争力的必然要求。當今時代，城(chéng)市群已經成爲國(guó)際經濟競争與合作(zuò)的重要單元，在全球經濟發展中發揮着重要作(zuò)用。京津冀城(chéng)市群是構建我國(guó)開放(fàng)型經濟體(tǐ)系的重要戰略支點。推進協同聯動發展，有利于增強區域的吸附力、承載力和輻射力，搶占全球産業鏈、供應鏈、價值鏈高端，打造參與國(guó)際競争與合作(zuò)的新平台。

　　推進協同聯動發展的重大(dà)機(jī)遇

　　推進京津冀協同發展、京津雙城(chéng)聯動發展，是繼濱海新區開發開放(fàng)納入國(guó)家發展戰略之後，天津面臨的又一曆史性機(jī)遇。抓住機(jī)遇，應對挑戰，必須站(zhàn)在戰略和全局的高度，清醒認識天津的基礎條件(jiàn)和有利因素，清醒認識存在的短(duǎn)闆和不足，揚長避短(duǎn)，取長補短(duǎn)，實現更高水平的發展。

　　經過多年(nián)努力，天津經濟社會發展取得(de)了顯著成績，在區域發展中的地位和作(zuò)用顯著提升，形成了一定的比較優勢。一是優越的自(zì)然區位。天津位于東部沿海地區，面向大(dà)海，背靠腹地，是歐亞大(dà)陸橋距離(lí)最短(duǎn)的東部起點，是聯系國(guó)内外、連接南(nán)北方、溝通東西部的重要通道。特别是緊鄰首都(dōu)北京，具有獨特的區位優勢。二是雄厚的制造基礎。天津是我國(guó)近代工(gōng)業的發祥地之一，産業門(mén)類齊全，配套能力較強，經過多年(nián)發展，已經培育和形成了一批優勢支柱産業。三是良好的政策環境。濱海新區作(zuò)爲全國(guó)綜合配套改革試驗區，是政策創新最爲集中的區域之一。再加上申請(qǐng)設立自(zì)由貿易試驗區，積極探索促進投資和服務貿易便利化綜合創新試驗，政策疊加的綜合效應明顯。四是突出的開放(fàng)優勢。天津是北京最近的出海口，是最早開放(fàng)的沿海城(chéng)市之一。依托天津港這一核心戰略資源，不斷完善開放(fàng)型經濟體(tǐ)系，在推進功能區開發建設、吸引海内外投資、擴大(dà)對外經濟技術(shù)交往聯系等方面進行了積極探索，爲臨近地區走向國(guó)際市場提供了便捷的綠色通道。我們要充分(fēn)認識優勢，積極用好優勢，不斷擴大(dà)優勢，在協同聯動發展中争取更大(dà)主動。

　　面對協同聯動發展的新形勢新要求，我們還(hái)有許多不适應、不協調的問(wèn)題。一是思想觀念需要進一步解放(fàng)。視野還(hái)不夠開闊，習慣于老經驗、舊辦法，創新意識不夠強;作(zuò)風(fēng)還(hái)不夠紮實，工(gōng)作(zuò)還(hái)不夠深入。二是綜合實力需要進一步增強。産業結構還(hái)不盡合理(lǐ)，服務業發展水平還(hái)不高，工(gōng)業所占比重還(hái)比較大(dà)。三是自(zì)主創新能力需要進一步提高。高新技術(shù)産業産值所占比重與先進地區還(hái)有差距，企業創新活力還(hái)不夠強。四是生(shēng)态環境需要進一步改善。大(dà)氣污染防控、水資源保護和水環境治理(lǐ)等任務艱巨。差距就(jiù)是發展潛力，不足就(jiù)是努力方向。我們要在協同聯動中把短(duǎn)闆拉長補齊，在主動服務中求得(de)自(zì)身(shēn)發展，推動天津科(kē)學發展、可(kě)持續發展、包容性發展。

　　推進協同聯動發展的重大(dà)舉措

　　推進京津冀協同發展、京津雙城(chéng)聯動發展，是中央賦予的重大(dà)使命。我們要進一步增強大(dà)局意識、機(jī)遇意識、責任意識，堅持錯位融合、優勢互補、共赢發展的理(lǐ)念，以全面深化改革、擴大(dà)對外開放(fàng)爲動力，以轉變經濟發展方式、提高城(chéng)市承載能力爲主線，以京津産業發展帶、城(chéng)鎮聚集區爲載體(tǐ)，以構建長效體(tǐ)制機(jī)制爲抓手，統籌謀劃，有序推進，着力在基礎設施相(xiàng)聯相(xiàng)通、産業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生(shēng)态環境聯防聯控等方面下功夫、見(jiàn)實效，取得(de)一加一大(dà)于二、一加二大(dà)于三的效果。

　　在具體(tǐ)實施中，要堅持協同和聯動相(xiàng)協調，立足推動京津冀三地均衡協調發展，做足做實借重首都(dōu)資源這篇大(dà)文章(zhāng)，以聯動帶協同，以協同促聯動。要堅持兩大(dà)國(guó)家戰略相(xiàng)促進，把濱海新區開發開放(fàng)融入京津冀協同發展、京津雙城(chéng)聯動發展的大(dà)格局中，更好發揮濱海新區的服務、輻射和帶動作(zuò)用，使兩大(dà)國(guó)家戰略有機(jī)銜接、相(xiàng)得(de)益彰;堅持擴大(dà)總量和提升質量相(xiàng)統一，主動适應經濟新常态，努力保持合理(lǐ)的增長速度，加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，促進轉型升級、提質增效，積極培育新的經濟增長點;堅持經濟社會發展和生(shēng)态環境保護相(xiàng)和諧，秉持綠色低碳循環的發展理(lǐ)念，統籌産業布局、城(chéng)市發展和生(shēng)态環保，有效擴大(dà)環境容量和生(shēng)态空間;堅持市場作(zuò)用和政府作(zuò)用相(xiàng)結合，加快(kuài)轉變政府職能，創新有利于協同聯動發展的體(tǐ)制機(jī)制;堅持當前發展和長遠(yuǎn)發展相(xiàng)銜接，搞好頂層規劃設計(jì)，循序漸進，蹄疾步穩，力争在優先領域實現率先突破。

　　優化城(chéng)市布局和空間結構。城(chéng)市群是協同聯動發展的核心載體(tǐ)和基礎支撐。要統籌人(rén)口、産業、空間、土(tǔ)地利用等規劃，主動銜接總體(tǐ)發展規劃和專項規劃，促進規劃一體(tǐ)化;進一步調整優化城(chéng)鎮布局和空間結構，建設有機(jī)銜接、協調聯動的中小城(chéng)市組團和衛星城(chéng)鎮;堅持規劃引領、三區聯動、四化同步、産城(chéng)融合、強鎮富民(mín)，綜合考慮居住空間、就(jiù)業容量、配套設施、服務功能、資源環境等因素，統籌推進示範小城(chéng)鎮和新農村建設，努力構建層次分(fēn)明、布局合理(lǐ)、規模适中的城(chéng)鎮、村體(tǐ)系;進一步提高城(chéng)鄉管理(lǐ)水平，提高文化品位，增強時代氣息，提升綜合服務功能，營造宜居宜業的良好環境。

　　構建現代化交通網絡。推進協同聯動發展，交通一體(tǐ)化必須先行。要以打造區域海陸空綜合交通樞紐爲目标，遵循規劃同圖、建設同步、運輸一體(tǐ)、管理(lǐ)協同原則，規劃建設内外貫通、客貨分(fēn)離(lí)、經濟高效、綠色智能、無縫銜接的現代化綜合交通運輸體(tǐ)系;加密提升區域路(lù)網，啓動建設一批交通基礎設施項目，打通斷頭路(lù)和瓶頸路(lù);強化天津港綜合性樞紐港和集裝箱幹線港功能，完善資源共享、港口共建機(jī)制，推進津冀港口群合理(lǐ)分(fēn)工(gōng)、協調發展;以濱海國(guó)際機(jī)場2号航站(zhàn)樓投入使用爲契機(jī)，全面提升軟硬件(jiàn)環境，積極承接首都(dōu)機(jī)場客貨溢出分(fēn)流，發展多式聯運，加強空港物流園區規劃建設，打造北方國(guó)際航運物流中心和大(dà)型門(mén)戶樞紐機(jī)場。

　　加強生(shēng)态環境保護。促進生(shēng)态建設和環境保護，是推進協同聯動發展的重點任務。要深入實施“美麗天津·一号工(gōng)程”，繼續開展“四清一綠”行動，嚴守生(shēng)态用地保護紅(hóng)線和海洋生(shēng)态紅(hóng)線區;加大(dà)水資源保護和水環境治理(lǐ)力度，強化飲用水源地保護修複，綜合防治海洋污染;完善大(dà)氣污染防治協作(zuò)機(jī)制，紮實做好控煤、控塵、控車、控污、控新建項目等工(gōng)作(zuò)，深入推進網格化管理(lǐ);推進城(chéng)市間生(shēng)态過渡帶建設，積極參與京津風(fēng)沙源治理(lǐ)、三北防護林建設等生(shēng)态工(gōng)程;大(dà)力發展循環經濟，增加低碳清潔能源使用量，加快(kuài)調整能源消費結構;探索建立生(shēng)态補償制度，構建生(shēng)态安全保障體(tǐ)系。

　　推進産業對接和科(kē)技創新。産業一體(tǐ)化是協同聯動發展的實體(tǐ)内容和關鍵支撐。要按照(zhào)資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動原則，明确産業發展定位，制定産業布局規劃，理(lǐ)順産業發展鏈條，統籌産業承接平台和功能園區建設，打造高端優勢産業集聚區;探索建立京津冀金融合作(zuò)綜合改革試驗區，促進金融基礎設施、信息、人(rén)才等對接交流;深化商貿、會展、旅遊等行業協作(zuò)，加快(kuài)構建統一開放(fàng)大(dà)市場;抓住新一輪科(kē)技革命和産業變革正在孕育興起的機(jī)遇，加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，加強與北京中關村及高等院校(xiào)、科(kē)研院所的合作(zuò)，強化應用研究和成果孵化轉化，促進創新資源加速聚集、合理(lǐ)配置和高效利用。

　　統籌公共服務一體(tǐ)化發展。推進基本公共服務和社會治理(lǐ)一體(tǐ)化是協同聯動發展的重要内容。要積極吸引優質教育資源來(lái)津辦學，促進新增教育資源合理(lǐ)布局;建設統一開放(fàng)的人(rén)才市場、人(rén)才服務體(tǐ)系和創新創業平台，促進人(rén)才政策互惠互利、流動互通互融、評價互認互準、創新創業互助互促;探索醫保統一結算、異地支付的有效途徑，簡化社保轉移接續手續;鼓勵共建醫療機(jī)構、組建醫療聯合體(tǐ)，搭建醫療衛生(shēng)信息平台;堅持同城(chéng)化謀劃、聯動式合作(zuò)、協同化發展，促進區域文化資源整合，加強公共文化服務體(tǐ)系建設;建立社會治理(lǐ)信息共享機(jī)制，協同推進平安建設，營造良好法治環境，維護社會和諧穩定。

　　着力推進改革開放(fàng)。全面深化改革、擴大(dà)對外開放(fàng)是協同聯動發展的根本動力。要堅持問(wèn)題導向，創新思路(lù)辦法，加快(kuài)破除協同聯動發展面臨的各種障礙，深入推進體(tǐ)制機(jī)制改革;加快(kuài)轉變政府職能，深化一份清單管邊界、一顆印章(zhāng)管審批、一個部門(mén)管市場、一支隊伍管執法、一個平台管信用、一套體(tǐ)系管權力等改革，複制推廣成熟的改革做法和經驗;突出對外開放(fàng)的門(mén)戶功能，深入推進京津冀海關區域通關一體(tǐ)化，創新口岸監管模式，提升投資與服務貿易和生(shēng)活服務便利化水平;面向全球組織各種資源要素，進一步密切與各方面的交往聯系，促進人(rén)流、物流、信息流順暢流動，着力構築對外開放(fàng)新高地。

　　推進協同聯動發展，中央已經爲我們指明了方向，各項部署正在展開，各項工(gōng)作(zuò)正在推進，關鍵是要狠抓落實。我們要把推進協同聯動發展擺在更加突出的位置，切實作(zuò)爲事(shì)關全局、事(shì)關長遠(yuǎn)的大(dà)事(shì)抓緊抓好。要強化統籌協調，超前謀劃，及時研究解決具體(tǐ)實施中的重大(dà)問(wèn)題。堅持真抓實幹，制定具體(tǐ)方案，細化目标任務，分(fēn)解落實責任，明确時限要求，嚴格督查考核，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，一項一項推動，一件(jiàn)一件(jiàn)落實，在協同聯動中加快(kuài)建設美麗天津。