住建部地産政策主官換人(rén) 市場派主導調控

在遼甯省原省長陳政高調任住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部(下稱“住建部”)擔任将近6個月後，住建部涉及房(fáng)地産調控和住房(fáng)政策主要内設部門(mén)的司級業務幹部調整已經基本告一段落。

作(zuò)爲中國(guó)房(fáng)地産市場調控政策近十年(nián)的執行“主官”，住建部房(fáng)地産司司長沈建忠已經确定卸任。根據安排，沈建忠将轉任物業管理(lǐ)協會會長之職。

除此之外，住建部在紀檢組組長、辦公廳主任等關鍵部門(mén)負責人(rén)的崗位上，均已經陸續進行調整。作(zuò)爲房(fáng)地産調控部際聯席會議(yì)的牽頭部門(mén)，住建部關鍵業務司局的人(rén)事(shì)調整，或将在一定程度上，影(yǐng)響到日(rì)後房(fáng)地産和住房(fáng)政策的價值取向。

“主官”調整

“沈建忠司長經過物業管理(lǐ)協會的選舉，已經被選舉爲物業管理(lǐ)協會的新任會長，這已經是有一段時間的事(shì)了。”11月20日(rì)上午，一位不願具名的住建部内部人(rén)士向記者證實，住建部房(fáng)地産市場監管司司長沈建忠已被選舉爲物業管理(lǐ)協會新任會長。

公開簡曆顯示，沈建忠祖籍上海嘉定，擁有高級工(gōng)程師(shī)業務職稱。沈建忠生(shēng)于1954年(nián)10月，1979年(nián)畢業于甘肅工(gōng)業大(dà)學工(gōng)業與民(mín)用建築專業，後畢業于北京大(dà)學區域經濟學專業碩士研究生(shēng)課程班。至2014年(nián)10月，沈建忠已經年(nián)滿60歲。

兩個獨立消息源向本報記者表示，沈建忠已經确認卸任住建部房(fáng)地産市場監管司司長職務。其司長職務的接任者，已有确定人(rén)選，将擇機(jī)宣布任命。

一直以來(lái)，住建部房(fáng)地産市場監管司被視爲各項房(fáng)地産有關政策的執行者，房(fáng)地産監管司司長亦被視爲“主官”。根據中編辦批複的住建部三定方案，房(fáng)地産市場監管司承擔房(fáng)地産市場的監督管理(lǐ);拟訂房(fáng)地産市場監管和穩定住房(fáng)價格的政策、措施并監督執行;組織建設并管理(lǐ)全國(guó)房(fáng)屋權屬信息系統等事(shì)關房(fáng)地産行業關鍵環節的工(gōng)作(zuò)職能。

此外，包括房(fáng)地産調控政策、文件(jiàn)下發等管理(lǐ)職權在内的住建部辦公廳負責人(rén)也已進行調整。此前兼任辦公廳主任的王鐵宏，已經卸任，由常青接任。王鐵宏任辦公廳主任期間，亦爲住建部黨組成員(yuán)。

十年(nián)調控

作(zuò)爲近年(nián)來(lái)房(fáng)地産市場調控領域的“主官”，沈建忠參與拟定、執行了近十年(nián)來(lái)中國(guó)房(fáng)地産市場調控所有中央層面的宏觀政策。而其任職建設部、住建部的近10年(nián)，中國(guó)房(fáng)地産市場和行業發展迅速，但(dàn)過快(kuài)的發展，也招緻多次政策調控。截至目前，北京、上海、廣州、深圳四個特大(dà)型城(chéng)市，限購(gòu)政策仍被嚴格執行。

“沈司長非常準确地執行了各項房(fáng)地産市場調控政策。”前述住建部内部人(rén)士向記者給出了如(rú)是評價。沈建忠跨越了“建設部”與“住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部”兩個階段。在建設部期間，沈建忠擔任住宅産業司副司長、司長;2008年(nián)政府機(jī)構改革新設住建部後，住宅産業司一分(fēn)爲三，分(fēn)别組建房(fáng)地産市場監管司、住房(fáng)保障司、住房(fáng)公積金監管司，沈建忠擔任房(fáng)地産市場監管司司長，直至今年(nián)卸任。

記者了解到，在沈建忠被選舉爲物業管理(lǐ)協會會長後，物業管理(lǐ)協會原會長謝家瑾被選爲名譽會長。在擔任物業管理(lǐ)協會會長之前，謝家瑾曾擔任建設部住宅産業司司長、總經濟師(shī)等職務。在建設系統内部，謝家瑾是“比較知名”的“市場派”頗受尊重。

謝家瑾擔任住宅産業司司長期間，沈建忠長期擔任住宅産業司副司長。“在對很多業務問(wèn)題的看(kàn)法上，沈司長是比較遵循市場規律的視角的。不過，此後，房(fáng)地産市場過快(kuài)、過熱(rè)的發展，國(guó)家不得(de)不采用更多行政性的手段進行控制，從(cóng)現在來(lái)看(kàn)，這些政策仍然是起到了一定的效果。”前述住建部内部人(rén)士稱。

方式更叠

2014年(nián)4月，陳政高從(cóng)遼甯省省長職務上調任住建部擔任部長、黨組書(shū)記。在擔任遼甯省省長之前，陳政高曾長期擔任沈陽市市長、市委書(shū)記的職務。在其任職沈陽的近8年(nián)時間中，是沈陽市大(dà)力開展棚戶區改造的“高潮期”。而在其任職遼甯省省長之後，其在全省範圍内也推行了大(dà)規模的棚戶區改造工(gōng)作(zuò)。

多位住建部内部人(rén)士向本報記者透露，陳政高到任住建部之後，将主要工(gōng)作(zuò)精力至于保障性安居工(gōng)程和城(chéng)市危舊房(fáng)改造領域。而在房(fáng)地産市場領域，則主要采用相(xiàng)對市場化的手段，對房(fáng)地産市場施加影(yǐng)響和引導。

與此同時，負擔中國(guó)住房(fáng)長遠(yuǎn)發展政策拟定職能的住房(fáng)改革與發展司，司長仍由倪虹擔任，但(dàn)倪虹已經兼任住建部新聞發言人(rén)職務。按照(zhào)住建部任職慣例，确有新聞發言人(rén)出任黨組成員(yuán)的“先例”。

倪虹于1962年(nián)出生(shēng)，1983年(nián)參加工(gōng)作(zuò)，建築工(gōng)程學士，EMBA碩士，在讀(dú)公共管理(lǐ)博士，擁有高級工(gōng)程師(shī)職稱，同時亦擁有中國(guó)城(chéng)鄉建設總公司副總經理(lǐ)、合肥市副市長等企業、基層工(gōng)作(zuò)經驗，在住建部内部，倪虹被視爲較傾向于用市場化的手段引導并對房(fáng)地産市場施加影(yǐng)響的代表。

日(rì)前，倪虹公開表示：“用市場的手段調控市場的問(wèn)題，這将是下一步調控的主要方向和手段。”近日(rì)在國(guó)新辦發布會上，住建部新聞發言人(rén)倪虹表示，今年(nián)兩會的政府工(gōng)作(zuò)報告，對于房(fáng)地産調控的表述爲分(fēn)類調控，政府做好政府的事(shì)情，市場發揮經濟規律做好市場的事(shì)情。

“随着與房(fáng)地産市場和住房(fáng)政策有關部門(mén)的‘主官’調整完畢，更傾向于市場化的房(fáng)地産調控手段和政策取向将會表現得(de)更爲明顯，除非樓市發生(shēng)更大(dà)的波動，行政化的調控手段除了極個别城(chéng)市，都(dōu)将退出，這或許是這次主官調整帶來(lái)的最大(dà)影(yǐng)響。”前述接近住建部的權威人(rén)士稱。