中國(guó)加強環境監管執法 2016年(nián)底前全面整改違建項目

近日(rì)，國(guó)務院辦公廳印發《關于加強環境監管執法的通知》，加強環境監管執法，推進環境質量改善。《通知》提出五個方面的政策措施：一是嚴格依法保護環境，推動監管執法全覆蓋，有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問(wèn)題。二是對各類環境違法行爲“零容忍”,加大(dà)懲治力度，堅決糾正執法不到位、整改不到位問(wèn)題。三是積極推行“陽光(guāng)執法”,嚴格規範和約束執法行爲，堅決糾正不作(zuò)爲、亂作(zuò)爲問(wèn)題。四是明确各方職責任務，營造良好執法環境，有效解決職責不清、責任不明和地方保護問(wèn)題。五是增強基層監管力量，提升環境監管執法能力，加快(kuài)解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問(wèn)題。記者采訪了環境保護部環境監察局局長鄒首民(mín)，對《通知》進行解讀(dú)。

  四項任務有時限

  《大(dà)氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》和《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》等一系列重要文件(jiàn)已經或即将陸續發布，落實需要加強監管執法來(lái)實現。“就(jiù)環境監管執法下發一個文件(jiàn)很有必要，本次《通知》也是國(guó)務院就(jiù)環境監管第一次作(zuò)出安排部署。”鄒首民(mín)表示。

  “《通知》的一大(dà)亮點就(jiù)是提出了地方政府必須做4項有時限要求的工(gōng)作(zuò)。”　鄒首民(mín)說(shuō)。

  《通知》提出：2015年(nián)6月底前，全面清理(lǐ)、廢除阻礙環境監管執法的“土(tǔ)政策”。“一些地方推行‘甯靜(jìng)日(rì)’,禁止職能部門(mén)到企業檢查;有些地方爲招商引資，降低準入門(mén)檻，這些都(dōu)屬于‘土(tǔ)政策’。”　鄒首民(mín)介紹。

  2015年(nián)底前完成兩件(jiàn)事(shì)，組織開展一次環境保護大(dà)檢查，重點檢查所有排污單位污染排放(fàng)情況;劃分(fēn)若幹環境監管網格單元，全面落實執法責任制。

  2016年(nián)底前，全面清理(lǐ)違法違規建設項目，并完成整改任務。

  環境違法“零容忍”

  鄒首民(mín)介紹，“過去(qù)一年(nián)來(lái)，環境污染犯罪移送的案例數量超過了以往十年(nián)的總和。基于此，《通知》明确要求加強環保、公安、人(rén)民(mín)檢察院和人(rén)民(mín)法院聯動。”

  《通知》規定各級環保部門(mén)和公安機(jī)關要建立“三項制度”(聯動執法聯席會議(yì)、常設聯絡員(yuán)和重大(dà)案件(jiàn)會商督辦制度)“四項機(jī)制”(案件(jiàn)移送、聯合調查、信息共享和獎懲機(jī)制)，實現行政處罰和刑事(shì)處罰無縫銜接。

  鄒首民(mín)介紹，爲有效遏制當前環境違法行爲高發頻發态勢，《通知》要求對各類環境違法行爲“零容忍”,建立環境信用評價制度，将環境違法企業列入“黑(hēi)名單”并向社會公布，讓失信企業一次違法，處處受限。《通知》也首次明文規定，對負有連帶責任的環境服務第三方機(jī)構應予以追責。

  長期以來(lái)，公衆不理(lǐ)解、不支持環境執法現象較爲突出，執法外部環境改善程度有限。《通知》要求，邀請(qǐng)公民(mín)、法人(rén)和其他(tā)組織參與監督環境執法，實現執法全過程公開。

  “公衆參與監督環境執法包含兩個層面，一是公衆通過自(zì)主申請(qǐng)或環保部門(mén)邀請(qǐng)，參加日(rì)常的環境監管執法工(gōng)作(zuò)，在體(tǐ)驗環境執法工(gōng)作(zuò)的同時實施外部監督;二是公衆通過關注環保部門(mén)的信息公開，以信函、郵件(jiàn)、電話(huà)等方式表達自(zì)身(shēn)的監督意見(jiàn)。”　鄒首民(mín)介紹。

  建立倒查機(jī)制，終身(shēn)追責

  鄒首民(mín)介紹，《通知》明确了地方政府和工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)未盡職履責或違紀違規情況的責任追究事(shì)項：監管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送(該受理(lǐ)不受理(lǐ))等四種監管不作(zuò)爲行爲要被追究責任，對涉嫌職務犯罪的要及時移送人(rén)民(mín)檢察院;要求實施生(shēng)态環境損害責任終身(shēn)追究，建立倒查機(jī)制，對發生(shēng)重特大(dà)突發環境事(shì)件(jiàn)、任期内環境質量明顯惡化、不顧生(shēng)态環境盲目決策且造成嚴重後果、利用職權幹預或阻礙環境監管執法等四種情況，要依紀依法追究有關領導和責任人(rén)的責任。

  “《通知》全面落實監管執法責任制，科(kē)學劃分(fēn)了省、市、縣級監管事(shì)權。”　鄒首民(mín)說(shuō)。省級在負責督查市縣級政府環境保護工(gōng)作(zuò)的同時，主要負責巡查和稽查，督促市、縣落實網格化管理(lǐ)。市、縣兩級承擔日(rì)常環境監管執法責任。另外，《通知》還(hái)提出對環境保護重點區域、流域，地方政府要強化協同監管，開展聯合執法、區域執法和交叉執法，解決各種監管死角和執法盲區問(wèn)題。

  “根據《通知》，自(zì)2015年(nián)起，省級環境保護部門(mén)每年(nián)要對本行政區内30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的縣(市、區、旗)，市級環境保護部門(mén)每年(nián)要對本行政區域内30%以上的縣(市、區、旗)開展環境稽查。”　鄒首民(mín)說(shuō)。

  此外，《通知》還(hái)進一步明确，縣級以上地方政府對本行政區域環境監管執法工(gōng)作(zuò)負領導責任，對本轄區環境質量負總責。