70年(nián)産權将退出曆史舞台 變永久産權

    記者從(cóng)深圳市地稅局有關負責人(rén)處獲悉，因房(fáng)産稅存在較大(dà)争議(yì)，中央已确定停止房(fáng)産稅擴圍，轉爲推進房(fáng)地産稅立法工(gōng)作(zuò)。屆時，包括重慶、上海在内的已試點房(fáng)産稅的城(chéng)市，将全部按照(zhào)新法實施。

　　上述深圳市地稅局負責人(rén)還(hái)透露，未來(lái)除了房(fáng)地産稅納入地方稅種外，土(tǔ)地出讓金仍屬地方收入，因此地方的财政實力會增強。

　　房(fáng)産稅停止擴容背後

　　去(qù)年(nián)3月的“國(guó)五條”提出要擴大(dà)房(fáng)産稅試點範圍。去(qù)年(nián)下半年(nián)，媒體(tǐ)報道杭州、廣州、深圳等地制訂的試點方案已經成形，第二批試點即将推出，但(dàn)最後擴圍計(jì)劃卻杳無音信。

　　“房(fáng)産稅不會再擴大(dà)試點了，因爲新的房(fáng)地産稅會在幾年(nián)後出來(lái)，現在再擴大(dà)試點已經沒有必要。”上述深圳市地稅局負責人(rén)稱。

　　現行的房(fáng)産稅暫行條例是1986年(nián)由國(guó)務院發布的，該條例對個人(rén)所有非營業用的房(fáng)産免納房(fáng)産稅。但(dàn)2011年(nián)，上海和重慶出于調控樓市等原因，開始對個人(rén)住房(fáng)征收房(fáng)産稅。

　　在深圳房(fáng)地産研究中心高級研究員(yuán)李宇嘉看(kàn)來(lái)，各界對房(fáng)産稅的争議(yì)主要在于法理(lǐ)上不正當。重慶和上海出台房(fáng)産稅是因調控倒逼，而現在房(fáng)地産稅是屬于稅制改革的一環。今年(nián)從(cóng)放(fàng)棄房(fáng)産稅的試點，到啓動房(fáng)地産稅立法工(gōng)作(zuò)，也說(shuō)明了此前兩地的試點失敗了。

　　“上海和重慶在試點房(fáng)産稅過程中有很多問(wèn)題，在抑制房(fáng)價及增加地方稅收方面的作(zuò)用不大(dà)，因此無法在全國(guó)推廣。”中國(guó)房(fáng)地産及住宅研究會副會長顧雲昌說(shuō)。

　　根據上海公布的2014年(nián)預算草案，今年(nián)上海預計(jì)征收房(fáng)産稅27.6億元，同比增長2.6%。而2014年(nián)上海土(tǔ)地出讓金收入預計(jì)超過1700億元，相(xiàng)比之下，房(fáng)産稅對财政的貢獻僅是九牛一毛。

　　事(shì)實上，房(fáng)産稅和房(fáng)地産稅隻差一個字，外界對此卻多有混淆。

　　顧雲昌告訴記者，有關房(fáng)地産的稅收都(dōu)算房(fáng)地産稅，包括開發、流通、保有環節，前兩個環節的稅費包括房(fáng)企營業稅、土(tǔ)地增值稅、企業所得(de)稅、契稅等，而房(fáng)産稅僅僅指向保有環節。目前，房(fáng)地産開發和流通環節均征稅，且稅負過高，但(dàn)保有環節則缺失。

　　顧雲昌認爲，要推進房(fáng)地産稅立法，須理(lǐ)順整個稅收環節，該調整的調整，該取消的取消，做到不重複征稅。

　　上述深圳市地稅局負責人(rén)表示，房(fáng)地産稅是要把土(tǔ)地使用的稅收合并進來(lái)，主要是針對存量房(fáng)。有了房(fáng)地産稅後，包括住宅、寫字樓、商鋪等都(dōu)要繳稅。

　　在房(fáng)地産稅尚未立法之前，廣東省近日(rì)提出将使房(fáng)地産稅成爲縣(市)級主體(tǐ)稅種，引發廣泛關注。

　　“這不矛盾，因爲現在基本可(kě)以明确的是，房(fáng)地産稅屬于地方稅種，而廣東省隻是先将其納入到地方稅種體(tǐ)系。”上述深圳地稅局負責人(rén)告訴記者，房(fáng)地産稅的具體(tǐ)立法過程、時間，均需要通過全國(guó)人(rén)大(dà)才能實行。由于房(fáng)地産稅涉及到整個稅制改革，取決于中央推動改革的決心和力度。

　　财政部财政科(kē)學研究所原所長賈康日(rì)前公開表示，房(fáng)地産稅的基調是加快(kuài)立法。從(cóng)具體(tǐ)時間表來(lái)看(kàn)，2015年(nián)房(fáng)地産稅應該進入立法程序，如(rú)果2016年(nián)能夠完成立法，2017年(nián)将正式依法全面實施。

　　“當時我與賈康在一起開會，他(tā)說(shuō)的2017年(nián)隻是個目标，房(fáng)地産稅的立法需要征求各方意見(jiàn)，還(hái)有個過程，但(dàn)兩三年(nián)時間也差不多了。”顧雲昌對記者說(shuō)。

　　湖南(nán)省住建廳負責人(rén)稱，今年(nián)房(fáng)地産市場調整的力度較大(dà)，在樓市企穩之前，政府應該不會急于推進房(fáng)地産稅。

　　“現在已經明确房(fáng)地産稅由中央統一部署，我們一切都(dōu)需聽中央的，因此地方不存在做什麽準備工(gōng)作(zuò)。”上述深圳地稅局負責人(rén)表示，房(fáng)地産稅作(zuò)爲今後地方财政收入的重要來(lái)源，與調控房(fáng)價并沒有直接的關系。

　　上述湖南(nán)省住建廳負責人(rén)告訴記者，目前房(fáng)地産稅尚未擺上議(yì)事(shì)議(yì)程，該省地方政府也從(cóng)來(lái)沒有研究過，開不開征按照(zhào)中央的要求來(lái)。

　　李宇嘉告訴記者，從(cóng)政府職能轉變和整個财稅體(tǐ)制改革的角度看(kàn)，房(fáng)地産稅制的設計(jì)是一項系統工(gōng)程，既包括制度性框架的搭建，也包括現有房(fáng)地産行業稅收制度的完善，要比簡單的房(fáng)産稅試點複雜得(de)多，時間上更長。

　　李宇嘉稱，在制度上，包括現有房(fáng)地産稅制(如(rú)土(tǔ)地融資模式、房(fáng)地産相(xiàng)關稅費)的作(zuò)用績效和風(fēng)險評價，過渡期的财政風(fēng)險(如(rú)财政收入空窗(chuāng))評估，以及向以房(fáng)産稅爲主的财産稅制轉變的預案設計(jì)，如(rú)縮短(duǎn)出讓年(nián)期、完全的産權出讓探索，即不再規定70年(nián)或40、50年(nián)的産權，而是擁有永久性産權。

　　現行土(tǔ)地使用權期限的劃定，實行的是1990年(nián)拟定的暫行條例，并沒有形成土(tǔ)地管理(lǐ)法案，當前，年(nián)限的設定已然形成推行房(fáng)地産稅的阻力，新法案取代《暫行條例》的時機(jī)已成熟。

　　此外，對現行稅制，李宇嘉認爲，包括房(fáng)地産行業綜合稅負評價，各環節稅種的梳理(lǐ)和減并，降低交易環節稅負，持有環節稅收種類的合并和綜合稅率制定，土(tǔ)地增值稅的改革和完善等都(dōu)需要重新考量。