發改委牽頭爲9400億PPP項目找婆家

10月20日(rì)，國(guó)家發改委、全國(guó)工(gōng)商聯聯合召開政府和社會資本合作(zuò)(PPP)項目推介電視電話(huà)會議(yì)。江蘇、安徽、福建等七省發展改革委在會上進行了項目推介，共287個項目、總投資約9400億元，涉及市政、公路(lù)、軌道交通、機(jī)場、水利、能源等多個領域。

會議(yì)指出，此次推介會是爲民(mín)間資本搭建一個舞台，努力調動民(mín)間資本的積極性，讓民(mín)間資本“挑大(dà)梁、唱大(dà)戲”，充分(fēn)發揮民(mín)間資本在PPP模式中的關鍵作(zuò)用。同時，PPP項目的推出，将爲民(mín)營企業轉型升級提供新的動力和方向，爲民(mín)營企業參與基礎設施、公用事(shì)業等領域項目提供更多便捷的機(jī)會。

受各種因素制約，PPP模式推進過程中遇到了一些困難和問(wèn)題，特别是民(mín)間資本參與程度還(hái)不夠高，一些PPP項目中，社會資本國(guó)有企業參與多，民(mín)營企業參與較少。

中國(guó)國(guó)際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才在接受證券時報記者采訪時稱，不少項目投資回報率偏低，對民(mín)營資本缺乏較強的吸引力。有的政府部門(mén)對PPP項目運作(zuò)流程的複雜性認知度不夠，提供的服務不到位，沒有建立起完善的風(fēng)險補償機(jī)制，導緻民(mín)營資本沒有穩定的預期，參與PPP項目的信心不足，民(mín)營資本的參與度并不高。

民(mín)生(shēng)證券分(fēn)析員(yuán)李雲霏則表示，經濟下行壓力不小，項目收益分(fēn)配達不到民(mín)營資本預期，降低了項目吸引力。調研發現，不少失敗的PPP項目是由于當地政府行爲具有不确定性，前後政策不一緻，導緻社會資本虧損，從(cóng)而影(yǐng)響民(mín)營資本的參與信心。此外，調查還(hái)發現，社會資本預期的風(fēng)險收益率可(kě)能是9%，而政府提供的風(fēng)險補償爲8%，存在一定的差距，也是民(mín)營資本參與度不高的重要原因。

會議(yì)強調，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院的部署要求，國(guó)家發改委同有關部門(mén)采取了完善支持政策、強化項目推介、加強指導培訓等一系列措施，積極推廣政府和社會資本合作(zuò)，進一步鼓勵社會投資特别是民(mín)間投資，對穩增長、調結構起到了積極推動作(zuò)用，提高了公共産品的供給質量和效率，有效推進了投融資機(jī)制創新。下一步，國(guó)家發改委将與全國(guó)工(gōng)商聯進一步加強合作(zuò)，舉辦多種形式的項目推介會和培訓會，吸引更多的民(mín)間資本參與PPP項目建設。

就(jiù)如(rú)何充分(fēn)調動民(mín)營資本參與的積極性，李雲霏表示，加大(dà)财政資金的支持力度，比如(rú)各地成立PPP基金以及專項債，增加項目資本金，降低社會資本的投入，從(cóng)而提高收益率，從(cóng)短(duǎn)期來(lái)看(kàn)可(kě)行。長遠(yuǎn)看(kàn)，政府要建立并完善PPP項目的風(fēng)險補償機(jī)制，降低民(mín)營資本所承擔的風(fēng)險，促使民(mín)營資本積極參與進來(lái)。

徐洪才認爲，要調動民(mín)營資本參與的積極性，首先要提高項目的投資回報率。未來(lái)誰會爲這個項目買單，要有具體(tǐ)的目标，也就(jiù)是要有清晰的盈利模式，使民(mín)營資本對未來(lái)現金流、經營方式等産生(shēng)穩定的預期。同時，PPP項目的要義是利益共享風(fēng)險共擔，政府還(hái)要統籌營利性資源與非營利性資源，以豐補歉，建立完善的風(fēng)險補償機(jī)制。此外，相(xiàng)關政府工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)要提高業務能力與責任心，對PPP項目運作(zuò)流程具有清晰的認知，提供完善的服務，有效調動民(mín)營資本參與的積極性。