2016營改增全面推開 不動産進項稅抵扣成難點

在去(qù)年(nián)底召開的全國(guó)财政工(gōng)作(zuò)會議(yì)上，财政部部長樓繼偉表示，2016年(nián)将全面推開營改增改革，将建築業、房(fáng)地産業、金融業和生(shēng)活服務業納入試點範圍。

安永大(dà)中華區間接稅主管合夥人(rén)梁因樂告訴《第一财經日(rì)報》記者，這一表述讓我們看(kàn)到了國(guó)家全面推進營改增的決心。我們希望政策在2016年(nián)上半年(nián)推出，下半年(nián)實施。政策的突破應該主要體(tǐ)現在進項稅抵扣方面。

财政部部長樓繼偉曾在2015年(nián)全國(guó)兩會“财政工(gōng)作(zuò)和财稅改革”記者招待會上，回答《第一财經日(rì)報》記者提問(wèn)時表示，營改增最難的是不動産業轉成征收增值稅。在經濟下行期，不動産進項稅抵扣設計(jì)方案更爲複雜。

樓繼偉在談到不動産進項稅抵扣時稱，過去(qù)不動産不被納入進項稅抵扣範圍，未來(lái)可(kě)以納入抵扣，從(cóng)道理(lǐ)上來(lái)說(shuō)，實際上等于所有行業都(dōu)受益。因此，測算也就(jiù)非常難。按照(zhào)收入中性的原則，應當是稅率都(dōu)要提高一點，才能使得(de)總收入不下降，因爲大(dà)家都(dōu)受益了。但(dàn)在經濟下行期間不能完全這樣做，因此設計(jì)起來(lái)很麻煩，涉及不動産的形态也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠(chǎng)房(fáng)也有買的，也有租的，還(hái)有水壩和公路(lù)，不同的形态，非常複雜。所以設計(jì)是一個非常頭疼的問(wèn)題，涉及幾乎所有的企業，甚至包括個人(rén)住房(fáng)房(fáng)租，不動産的所有人(rén)有抵扣項增加，房(fáng)租怎麽變化的，都(dōu)要計(jì)算，不能算得(de)很準，但(dàn)是有一個大(dà)緻的估量。所以，現在正在做這個方案，是營改增最難的一步。

去(qù)年(nián)5月份，樓繼偉在廈門(mén)調研時公開表示，不動産進項稅不能抵扣的問(wèn)題，随着下一步營改增改革推向建築業、房(fáng)地産業，就(jiù)能得(de)到解決。

營改增自(zì)2012年(nián)試點以來(lái)擴至全國(guó)，涉及交通運輸業、郵政業、電信業和7個現代服務業，隻剩建築業等四大(dà)行業。此前市場普遍預期2015年(nián)營改增能覆蓋最後四大(dà)行業，但(dàn)最終預期落空。

梁因樂告訴本報記者，在2015年(nián)8月底的全國(guó)人(rén)大(dà)常委會第十六次會議(yì)報告中，财政部在談及“營改增”政策時表示，未來(lái)将“适時把建築業、房(fáng)地産、金融業和生(shēng)活服務業納入營改增試點”，這種說(shuō)法取代了之前的“力争2015年(nián)年(nián)底将建築業、房(fáng)地産業、金融業和生(shēng)活服務業納入營改增試點”，也釋放(fàng)了營改增将延遲推出的信号。

他(tā)分(fēn)析，營改增延遲一是因爲經濟形勢不斷變化；二是因爲建築業、房(fáng)地産業、金融業及生(shēng)活服務業有其顯著的行業特點，加大(dà)了營改增的難度，例如(rú)房(fáng)地産行業的土(tǔ)地出讓金抵扣問(wèn)題、過渡期問(wèn)題、金融行業的增值稅專用發票開具問(wèn)題等都(dōu)是營改增的重難點。

“國(guó)家希望進一步的政策研究可(kě)盡量避免營改增對四大(dà)行業帶來(lái)負面沖擊，尤其是營改增初期。财政部及國(guó)家稅務總局一直在推進對四大(dà)行業營改增重難點問(wèn)題的行業調研和政策研究，以出台具有可(kě)操作(zuò)性的政策。我們相(xiàng)信，最終出台的政策應該是國(guó)家和四大(dà)行業都(dōu)能接受的。”梁因樂稱。

據國(guó)稅總局統計(jì)，目前尚未改革的建築業、房(fáng)地産業、金融業和生(shēng)活服務業涉及近1000萬戶納稅人(rén)，是已納入營改增納稅人(rén)的兩倍。這些行業戶數衆多、業務形态豐富、利益調整複雜，特别是房(fáng)地産業、金融業的增值稅制度設計(jì)更是國(guó)際難題，因此稅率、計(jì)稅方法、抵扣方式、納稅地點等稅制要素的科(kē)學設計(jì)以及過渡政策的合理(lǐ)安排，事(shì)關營改增試點的平穩推進。

梁因樂告訴本報記者，據了解，國(guó)家财稅部門(mén)及相(xiàng)關部委對四大(dà)行業營改增的調研已經很充分(fēn)，也預備了不同的政策方案。考慮到國(guó)際國(guó)内經濟形勢不斷變化的大(dà)環境，營改增政策的制定及推出需要綜合考量國(guó)際國(guó)内整體(tǐ)經濟形勢，在此基礎上找到全面鋪開營改增與維持經濟穩定、持續促進經濟發展的平衡點。

“四大(dà)行業對營改增都(dōu)有自(zì)己的看(kàn)法，并且也積極參與了營改增的調研，分(fēn)享了營改增可(kě)能對相(xiàng)關行業帶來(lái)影(yǐng)響的看(kàn)法，及企業對将要出台政策的期望。我相(xiàng)信其中一些有益經濟發展的建議(yì)有望被采納，最終出台的政策應該是國(guó)家和四大(dà)行業都(dōu)能接受的。”梁因樂表示。