住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業“十三五”規劃綱要發布

住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業“十三五”規劃綱要，根據黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城(chéng)鎮化工(gōng)作(zuò)會議(yì)、中央城(chéng)市工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，以及《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年(nián)規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業持續健康發展的主要目标、重點任務和重大(dà)舉措，是指導住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

一、總體(tǐ)要求

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業面臨着更大(dà)的挑戰，改革發展的任務艱巨繁重。

從(cóng)城(chéng)鎮化進程看(kàn)，2020年(nián)我國(guó)常住人(rén)口城(chéng)鎮化率将達到60%左右。随着新型工(gōng)業化、信息化、城(chéng)鎮化、農業現代化和綠色化的協同持續推進，“一帶一路(lù)”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略的深入實施，我國(guó)發展的空間格局将進一步拓展和優化，城(chéng)鄉經濟社會結構将發生(shēng)深刻變化，對城(chéng)鄉規劃、建設、管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)提出更新更高的要求。住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業作(zuò)爲經濟發展的重點領域、社會發展的重要方面，要積極适應把握引領經濟發展新常态，把改革創新貫穿于住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業發展全過程，着力推進供給側結構性改革，提高發展的質量和效益，助力經濟增長，增進人(rén)民(mín)福祉。

從(cóng)城(chéng)市工(gōng)作(zuò)看(kàn)，城(chéng)市發展帶動整個經濟社會發展，城(chéng)市建設是現代化建設的重要引擎。城(chéng)市是我國(guó)經濟、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國(guó)家工(gōng)作(zuò)全局中具有舉足輕重的地位。我國(guó)城(chéng)市發展已經進入新的發展時期，我們要深刻認識城(chéng)市在我國(guó)經濟社會發展、民(mín)生(shēng)改善中的重要作(zuò)用，從(cóng)協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年(nián)”奮鬥目标高度，從(cóng)貫徹落實創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念的高度，紮實做好城(chéng)市工(gōng)作(zuò)。

(一)指導思想。

高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照(zhào)“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并堅決落實創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，圍繞提高城(chéng)鄉規劃、建設、管理(lǐ)水平，大(dà)力強化城(chéng)鄉規劃工(gōng)作(zuò)，塑造城(chéng)鄉風(fēng)貌特色，推進城(chéng)市建設優化升級，推動城(chéng)市管理(lǐ)走向城(chéng)市治理(lǐ)，提高城(chéng)市綜合承載能力、環境質量和安全運行水平，加快(kuài)改善農村人(rén)居環境，加強和改善房(fáng)地産市場調控，進一步改善城(chéng)鄉居民(mín)住房(fáng)條件(jiàn)，轉變建築業、房(fáng)地産業、市政公用事(shì)業發展方式，強化建築節能和城(chéng)鎮減排，建設宜居宜業、特色彰顯的現代城(chéng)市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉村，爲全面建成小康社會、實現中華民(mín)族偉大(dà)複興的中國(guó)夢作(zuò)出新的更大(dà)貢獻。

(二)基本原則。

“十三五”時期，加快(kuài)推進住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業改革發展，需要把握以下原則：

1.統籌規劃、優化布局。充分(fēn)發揮城(chéng)鄉規劃在城(chéng)鄉發展中的戰略引領和剛性控制的重要作(zuò)用，依法加強規劃編制和實施監管，推動形成國(guó)際競争力顯著提升、區域經濟優勢互補、人(rén)口分(fēn)布與生(shēng)态資源承載力相(xiàng)匹配的城(chéng)鎮化總體(tǐ)空間格局。發揮大(dà)中小城(chéng)市和小城(chéng)鎮各自(zì)優勢，促進其協調發展。推動城(chéng)鄉一體(tǐ)化規劃和建設取得(de)實質性進展。

2.以人(rén)爲本、公平共享。堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，堅持人(rén)民(mín)城(chéng)市爲人(rén)民(mín)，加快(kuài)完善城(chéng)市市政基礎設施，改善人(rén)居生(shēng)态環境，治理(lǐ)“城(chéng)市病”，提升城(chéng)市建設、管理(lǐ)和服務水平。着力抓好住房(fáng)保障和房(fáng)地産市場調控工(gōng)作(zuò)，健全住房(fáng)制度，加快(kuài)建立以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的統一、規範、成熟、穩定的住房(fáng)供應體(tǐ)系。

3.綠色低碳、智能高效。走綠色優先、集約節約、高效便捷、特色彰顯的城(chéng)鎮化發展之路(lù)。建設綠色城(chéng)市，發展綠色建築、綠色建材，大(dà)力強化建築節能。建設海綿城(chéng)市、智慧城(chéng)市、低碳生(shēng)态城(chéng)市。推進城(chéng)市修補、城(chéng)鄉生(shēng)态保護和修複，增強城(chéng)市、鄉村的活力和宜居性。

4.科(kē)學發展、提質增效。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用和更好地發揮政府作(zuò)用，促進建築業、房(fáng)地産業和市政公用事(shì)業優化結構、轉型升級，破除制約科(kē)學發展的壁壘和障礙，激發各類市場主體(tǐ)的發展活力，提升城(chéng)鄉建設水平和人(rén)民(mín)群衆生(shēng)活品質。

5.深化改革、創新機(jī)制。繼續深化住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域各項改革，将重點改革任務向縱深推進，全面推動改革取得(de)新突破。更加注重改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性，形成與深化改革相(xiàng)适應的體(tǐ)制機(jī)制。牢固樹(shù)立法治思維，堅持運用法治方式推動住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業改革發展，全面提高治理(lǐ)能力和治理(lǐ)水平。

6.區别對待、分(fēn)類指導。認識、尊重、順應城(chéng)市發展規律，端正城(chéng)市發展指導思想。善于把握不同地區、不同行業的發展階段和發展特點，在維護全國(guó)住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域政策統一性的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜、分(fēn)類施策，增強政策的針對性、适應性、靈活性。

二、主要目标

爲貫徹落實到2020年(nián)全面建成小康社會的奮鬥目标以及黨中央、國(guó)務院對住房(fáng)城(chéng)鄉建設事(shì)業改革發展的決策部署，綜合考慮未來(lái)發展趨勢和條件(jiàn)，今後五年(nián)的主要發展目标是：

——城(chéng)鎮化空間格局不斷優化，城(chéng)鄉規劃的科(kē)學性、實效性、嚴肅性提高，城(chéng)市風(fēng)貌特色彰顯。完成全國(guó)城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和重要的跨省級行政區城(chéng)市群規劃編制，發揮城(chéng)市群和都(dōu)市區在解決城(chéng)市病、優化城(chéng)鎮化空間格局中的重要作(zuò)用。完成特大(dà)城(chéng)市的開發邊界劃定工(gōng)作(zuò)，城(chéng)市發展建設“攤大(dà)餅”式無序蔓延勢頭得(de)到有效控制。城(chéng)市設計(jì)的管理(lǐ)制度、法規體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)方式全面建立，城(chéng)市新城(chéng)新區風(fēng)貌特色明顯，老舊城(chéng)區的城(chéng)市功能、空間環境顯著改善，建築文化品質不斷提高，自(zì)然景觀、曆史文化遺産和地方特色得(de)到有效保護。與空間規劃體(tǐ)系相(xiàng)統一的規劃委員(yuán)會制度初步建立，城(chéng)鄉規劃的強制性進一步強化，實施監督力度逐步加大(dà)。城(chéng)鄉統籌規劃、城(chéng)鄉基礎設施一體(tǐ)化和基本公共服務均等化深入推進。

——城(chéng)鎮市政基礎設施更加完善，建設和運營水平進一步提高，城(chéng)市生(shēng)态空間格局持續優化。加大(dà)城(chéng)鎮市政基礎設施建設和節能改造力度，着力彌補薄弱環節。到2020年(nián)，建成一批具有國(guó)際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，城(chéng)市建成區平均路(lù)網密度提高到8公裡(lǐ)/平方公裡(lǐ)，道路(lù)面積率達到15%，軌道交通線路(lù)長度達到6000公裡(lǐ)以上，城(chéng)市公共供水普及率達到95%，縣城(chéng)公共供水普及率達到85%，城(chéng)市燃氣普及率達到97%。城(chéng)市人(rén)居環境逐步改善，生(shēng)态空間保護力度加大(dà)，到2020年(nián)，城(chéng)市建成區20%以上的面積達到海綿城(chéng)市建設要求，城(chéng)市人(rén)均公園綠地面積達到14.6平方米，城(chéng)市建成區綠地率達到38.9%，地級及以上城(chéng)市建成區黑(hēi)臭水體(tǐ)控制在10%以内，城(chéng)市污水處理(lǐ)率達到95%，縣城(chéng)污水處理(lǐ)率達到85%，缺水城(chéng)市再生(shēng)水利用率達到20%以上，地級及以上城(chéng)市污泥無害化處置率達到90%，城(chéng)市生(shēng)活垃圾無害化處理(lǐ)率達到95%，力争将城(chéng)市生(shēng)活垃圾回收利用率提高到35%以上，城(chéng)市道路(lù)機(jī)械化清掃率達到60%。

——城(chéng)市執法體(tǐ)制機(jī)制基本完善，城(chéng)市管理(lǐ)效能和服務水平大(dà)幅提高，現代城(chéng)市治理(lǐ)體(tǐ)系初步形成。到2016年(nián)年(nián)底，市、縣兩級城(chéng)市管理(lǐ)部門(mén)基本完成權力清單和責任清單的制定公布工(gōng)作(zuò)。到2017年(nián)年(nián)底，實現執法制式服裝和标志标識統一，完成處級以上幹部輪訓和持證上崗工(gōng)作(zuò)。到2020年(nián)，城(chéng)市管理(lǐ)法律法規和标準體(tǐ)系基本完善，執法體(tǐ)制基本理(lǐ)順，機(jī)構和隊伍建設明顯加強，保障機(jī)制初步完善。城(chéng)市基層治理(lǐ)機(jī)制不斷創新，推動形成多元共治、良性互動的城(chéng)市治理(lǐ)模式。市政基礎設施管理(lǐ)和服務水平進一步提高，城(chéng)市公共空間優化美化，城(chéng)市應急和安全保障能力大(dà)幅提升，城(chéng)市運行效率持續增強。加強城(chéng)市管理(lǐ)數字化平台建設和功能整合，到2017年(nián)年(nián)底，所有市、縣都(dōu)要整合形成數字化城(chéng)市管理(lǐ)平台。積極推進智慧城(chéng)市建設，到2020年(nián)，建成一批特色鮮明的智慧城(chéng)市，帶動城(chéng)市管理(lǐ)水平和效率持續提升，顯著提高人(rén)民(mín)群衆滿意度，實現城(chéng)市讓生(shēng)活更美好。

——農村人(rén)居環境明顯改善，小城(chéng)鎮建設加快(kuài)發展。加大(dà)農村危房(fáng)改造力度，統籌推進農房(fáng)抗震改造，基本完成現有農村危房(fáng)改造任務。優先解決建檔立卡貧困農戶住房(fáng)安全問(wèn)題，提前完成中央扶貧目标“兩不愁、三保障”中保障住房(fáng)安全任務。深入推進農村生(shēng)活垃圾治理(lǐ)，基本實現全面治理(lǐ)的目标，統籌開展農村工(gōng)業垃圾、農業生(shēng)産垃圾治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。繼續開展農村生(shēng)活污水治理(lǐ)省級試點和百縣示範，探索建立農村污水治理(lǐ)的體(tǐ)制機(jī)制并在全國(guó)梯次推進。組織推動全國(guó)綠色村莊建設，建成一批綠色村莊。改革創新鄉村規劃理(lǐ)念和方法，基本實現鄉村規劃管理(lǐ)全覆蓋。加大(dà)傳統村落民(mín)居保護力度，将所有具有重要保護價值的約5000個村落列入中國(guó)傳統村落名錄，完善支持政策和保護管理(lǐ)體(tǐ)制機(jī)制。實施村莊亮化，到2020年(nián)，行政村有公共照(zhào)明的比例提高到80%以上。推進城(chéng)鎮自(zì)來(lái)水管網向農村延伸，到2020年(nián)，将城(chéng)鄉自(zì)來(lái)水一體(tǐ)化水平提高到33%。推動有條件(jiàn)的地方将天然氣管網延伸到鄉村。完善村内道路(lù)建設，因地制宜實施村内道路(lù)硬化。加快(kuài)培育全國(guó)重點鎮和特色小城(chéng)鎮，繼續擴大(dà)特色景觀旅遊名鎮名村示範。

——城(chéng)鎮保障性安居工(gōng)程建設持續實施，房(fáng)地産市場保持平穩健康發展，城(chéng)鎮住房(fáng)建設穩步推進。加快(kuài)推進棚戶區改造，重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅。“十三五”時期，全國(guó)開工(gōng)改造包括城(chéng)市危房(fáng)、城(chéng)中村在内的各類棚戶區住房(fáng)2000萬套，力争到2020年(nián)基本完成現有城(chéng)鎮棚戶區、城(chéng)中村和危房(fáng)改造。實物與租賃補貼并舉，逐步加大(dà)租賃補貼發放(fàng)力度，住房(fáng)保障水平不斷提高。完善購(gòu)租并舉的住房(fáng)制度，大(dà)力發展住房(fáng)租賃市場。房(fáng)地産市場繼續保持平穩健康發展，住房(fáng)供需基本平衡，供應結構更加合理(lǐ)，空間布局更加優化，居住品質明顯提升，住宅建設模式轉型升級。“十三五”時期，城(chéng)鎮新建住房(fáng)面積累計(jì)達53億平方米左右，到2020年(nián)，城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均住房(fáng)建築面積達到35平方米左右。住房(fáng)公積金制度對促進住房(fáng)消費的作(zuò)用進一步增強，到“十三五”期末，全國(guó)住房(fáng)公積金繳存總額達到15萬億元，個人(rén)住房(fáng)貸款總額10萬億元，個人(rén)住房(fáng)貸款率提高至90%。

——建築節能标準逐步提升，綠色建築比例大(dà)幅提高，行業科(kē)技支撐作(zuò)用增強。到2020年(nián)，城(chéng)鎮新建建築中綠色建築推廣比例超過50%，綠色建材應用比例超過40%，新建建築執行标準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建築面積占城(chéng)鎮新建建築面積的比例達到15%以上。北方城(chéng)鎮居住建築單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城(chéng)鎮可(kě)再生(shēng)能源在建築領域消費比重穩步提升。部分(fēn)地區新建建築能效水平實現與國(guó)際先進水平同步。行業科(kē)技對發展的支撐作(zuò)用不斷增強，突破一批關鍵核心技術(shù)，開展新技術(shù)研發與示範應用，建立20個行業科(kē)技創新平台，中央地方協同、企業爲主體(tǐ)、市場爲導向，産學研用緊密結合的行業科(kē)技支撐體(tǐ)系初步形成。

三、提高城(chéng)鄉規劃編制和實施水平

(一)組織編制實施全國(guó)城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和跨省級行政區城(chéng)市群規劃。

組織編制實施全國(guó)城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃，優化全國(guó)城(chéng)鎮化布局和形态，明确城(chéng)鎮發展的指導思想和原則，确定全國(guó)城(chéng)鎮體(tǐ)系布局結構，确定主要城(chéng)市的規模、功能定位，提高城(chéng)鎮建設質量，引導城(chéng)市群協調發展，加強空間開發管制和規劃實施管理(lǐ)，爲制定和實施省域城(chéng)鎮體(tǐ)系規劃和城(chéng)市總體(tǐ)規劃提供依據，促進各地走因地制宜、各具特色的新型城(chéng)鎮化道路(lù)。會同相(xiàng)關部門(mén)編制重要的跨省級行政區城(chéng)市群規劃，推動形成東北地區、中原地區、長江中遊、成渝地區、關中平原等城(chéng)市群，堅持因地制宜、分(fēn)類指導，提出對提升國(guó)際競争力、協調區域發展和資源保護具有重要戰略意義的發展要求，促進城(chéng)市群協同發展，拓展發展新空間。

(二)科(kē)學編制新一版城(chéng)市總體(tǐ)規劃。

建立規劃編制、規劃實施和規劃監督的完整制度。全面啓動新一版城(chéng)市總體(tǐ)規劃編制，順應城(chéng)市發展規律，按照(zhào)人(rén)口城(chéng)鎮化的規模、方式和城(chéng)市資源環境禀賦，合理(lǐ)确定城(chéng)市規模，優化功能和布局。将人(rén)居環境、交通出行、公共服務、城(chéng)市安全等作(zuò)爲重要規劃指标，在規劃編制和實施管理(lǐ)過程中予以落實和考核。研究制定城(chéng)市總體(tǐ)規劃編制審批辦法，改進規劃内容和編制方法，嚴格落實“三區四線”管控，完善總體(tǐ)規劃強制性内容，按常住人(rén)口配置各類公共服務設施。制定城(chéng)市綜合防災規劃标準，把保障城(chéng)市安全作(zuò)爲制定城(chéng)市規劃的基本原則，及時開展城(chéng)市安全風(fēng)險評價。加強城(chéng)市空間開發利用管制，在北京等14個城(chéng)市試點工(gōng)作(zuò)基礎上，因地制宜推廣城(chéng)市開發邊界劃定工(gōng)作(zuò)，推動城(chéng)市有機(jī)更新、土(tǔ)地節約集約利用、功能混合和精明增長，建設空間結構合理(lǐ)、利用高效的緊湊城(chéng)市。

(三)推進“多規合一”。

針對不同地區發展特征，以解決新型城(chéng)鎮化人(rén)口落地、農村人(rén)口脫貧、創造優美人(rén)居環境、保護生(shēng)态空間等具體(tǐ)問(wèn)題爲導向，推進“多規合一”，優化空間結構、明晰空間界線、美化空間環境，并制定相(xiàng)應管控要求。根據城(chéng)鄉空間結構、産業功能等配置交通、能源、綜合防災等基礎設施以及教育、醫療等公共服務設施。推動海南(nán)、甯夏等地開展省級空間規劃和“多規合一”改革試點，繼續推動市縣“多規合一”，以城(chéng)鄉規劃爲統領，以空間坐(zuò)标落實爲核心，以公共空間布局優化爲抓手，通過“五定”(定性、定量、定形、定界、定策)，實現“五統”(統一發展目标、統一技術(shù)指标、統一空間坐(zuò)标、統一圖例标準、統一實施平台)，實現各類規劃的有機(jī)銜接，建立健全覆蓋城(chéng)鄉、事(shì)權清晰、上下銜接的空間規劃體(tǐ)系，提高行政審批效率，構建結構優化、功能完善、交通順暢、環境優美、形象獨特的立體(tǐ)空間格局。

(四)高效利用地下空間。

推動城(chéng)市地下空間法規制度建設，研究制定城(chéng)市地下空間開發利用規劃管理(lǐ)辦法。推動各地組織編制城(chéng)市地下空間開發利用規劃，鼓勵豎向分(fēn)層立體(tǐ)綜合開發和橫向相(xiàng)關空間連通開發，加強城(chéng)市地下空間統一規劃、建設和管理(lǐ)，促進地下空間與城(chéng)市整體(tǐ)同步發展。推動各地加強地下空間管理(lǐ)部門(mén)的協調配合，建立地下空間規劃建設管理(lǐ)協調制度。指導開展城(chéng)市地下空間資源調查與評估，及時更新和動态維護地下空間開發利用信息，推進地下空間資源信息的共建共享。探索建立城(chéng)市地下空間信息檔案管理(lǐ)等制度。

四、加強城(chéng)市設計(jì)和風(fēng)貌管理(lǐ)

(一)加強城(chéng)市設計(jì)工(gōng)作(zuò)。

完善城(chéng)市規劃管理(lǐ)體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制，在規劃編制、審批、實施和監督各環節體(tǐ)現城(chéng)市設計(jì)要求。加快(kuài)建立健全城(chéng)市設計(jì)相(xiàng)關法規，明确城(chéng)市設計(jì)管理(lǐ)制度和要求，依法開展城(chéng)市設計(jì)工(gōng)作(zuò)。全力構建城(chéng)市設計(jì)技術(shù)體(tǐ)系，分(fēn)層次、分(fēn)類型、有重點地開展城(chéng)市設計(jì)。加大(dà)城(chéng)市設計(jì)實施力度，推動開展城(chéng)市修補行動，推進城(chéng)市中心、景觀視廊、天際線、重要街牆、主要門(mén)戶空間的更新整治。建立全國(guó)城(chéng)市重點風(fēng)貌區清單，将具有突出特色，代表地域特點、民(mín)族特色的城(chéng)市風(fēng)貌區列爲全國(guó)城(chéng)市重點風(fēng)貌區，并作(zuò)爲城(chéng)市規劃監督檢查的重點。建立全國(guó)城(chéng)市設計(jì)工(gōng)作(zuò)重點城(chéng)市名錄，加強對首都(dōu)、國(guó)家中心城(chéng)市、邊境口岸城(chéng)市、風(fēng)景旅遊城(chéng)市、國(guó)家曆史文化名城(chéng)等城(chéng)市設計(jì)工(gōng)作(zuò)的指導，彰顯國(guó)家形象和民(mín)族文化。

(二)提升建築設計(jì)水平。

堅決貫徹落實“适用、經濟、綠色、美觀”的新時期建築方針，更好地體(tǐ)現地域特征、民(mín)族特色和時代風(fēng)貌，扭轉“貪大(dà)、媚洋、求怪”的建築亂象，在建設項目規劃、建築方案審查審批中落實相(xiàng)關要求。充分(fēn)發揮建築師(shī)在建築項目中的主導作(zuò)用，鼓勵引導其融合中國(guó)曆史文化傳統、國(guó)外先進設計(jì)思想和技術(shù)，在工(gōng)程實踐中大(dà)膽創新，形成多樣化的本土(tǔ)建築風(fēng)格。加強建築設計(jì)人(rén)才隊伍建設，培養既有國(guó)際視野又有民(mín)族自(zì)信的建築師(shī)隊伍，提高建築師(shī)整體(tǐ)設計(jì)意識、審美和創新能力。建立符合建築工(gōng)程特點的設計(jì)招标方式，根據工(gōng)程項目實際情況選擇采用設計(jì)方案招标或設計(jì)團隊招标。建立大(dà)型公共建築方案公衆參與和專家輔助決策機(jī)制，完善專家評審工(gōng)作(zuò)程序、專家評審意見(jiàn)公示制度。推進精細化設計(jì)與施工(gōng)，提高設計(jì)完成度和建築品質。探索建立大(dà)型公共建築設計(jì)後評估制度。大(dà)力普及建築文化，提升全社會的建築審美水平。

(三)加強曆史文化名城(chéng)名鎮名村保護。

用5年(nián)左右時間，完成所有城(chéng)市曆史文化街區劃定和曆史建築确定工(gōng)作(zuò)。繼續組織申報國(guó)家曆史文化名城(chéng)和中國(guó)曆史文化名鎮名村。支持改善曆史文化名城(chéng)名鎮名村和曆史文化街區的基礎設施、公共服務設施。鼓勵社會力量參與保護工(gōng)作(zuò)，探索以政府投入爲主、社會力量參與的保護資金籌集模式。督促各地做好保護規劃的編制審批和實施工(gōng)作(zuò)，加強保護工(gōng)作(zuò)的技術(shù)指導和監督。

五、加強城(chéng)鎮市政基礎設施建設

(一)建設城(chéng)市地下綜合管廊和改造城(chéng)市地下管網。

全面推動城(chéng)市地下綜合管廊建設，在繼續做好試點工(gōng)程的基礎上，總結國(guó)内外先進經驗和做法，在城(chéng)市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路(lù)同步建設地下綜合管廊，結合老城(chéng)區舊城(chéng)更新、道路(lù)改造、河道治理(lǐ)、地下空間開發等，統籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城(chéng)市道路(lù)配建地下綜合管廊比例。組織編制城(chéng)市地下綜合管廊專項規劃，建立項目儲備，制定五年(nián)項目滾動規劃和年(nián)度建設計(jì)劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術(shù)标準和計(jì)價依據。推進地下綜合管廊主體(tǐ)結構構件(jiàn)标準化，積極推廣應用預拼裝技術(shù)。加強管線入廊管理(lǐ)，明确入廊要求，建立良性的建設運營機(jī)制，強化監督檢查。加強對城(chéng)市供水、污水、雨(yǔ)水、燃氣、供熱(rè)等各類地下管網的建設和改造，優先改造材質落後、漏損嚴重、影(yǐng)響安全的老舊管網，确保管網漏損率達到國(guó)家标準要求。

(二)加強城(chéng)市道路(lù)交通設施建設。

提高城(chéng)市道路(lù)網密度，将城(chéng)市道路(lù)面積率、道路(lù)網密度标準作(zuò)爲城(chéng)市規劃強制性指标嚴格實施。加快(kuài)編制城(chéng)市綜合交通體(tǐ)系規劃，樹(shù)立“窄馬路(lù)、密路(lù)網”的城(chéng)市道路(lù)布局理(lǐ)念，建設快(kuài)速路(lù)、主次幹路(lù)和支路(lù)級配合理(lǐ)的道路(lù)網系統。打通各類“斷頭路(lù)”，形成完整路(lù)網，提高道路(lù)通達性。加快(kuài)編制城(chéng)市步行和自(zì)行車交通規劃，推進城(chéng)市步行和自(zì)行車交通系統建設。加快(kuài)城(chéng)市軌道交通系統建設，鼓勵有條件(jiàn)的城(chéng)市推進地鐵、輕軌等城(chéng)市軌道交通系統建設，發揮其公共交通骨幹作(zuò)用，并做好城(chéng)市軌道交通之間、城(chéng)市軌道交通與其他(tā)公共交通方式的換乘銜接。加強城(chéng)市停車設施規劃建設和管理(lǐ)，加快(kuài)編制城(chéng)市停車設施專項規劃，優化停車設施布局。完善城(chéng)市建築物配建停車位标準，推動路(lù)内停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。

(三)加快(kuài)城(chéng)市供水設施改造和建設。

切實保障城(chéng)市供水安全，建立從(cóng)源頭到龍頭的安全保障體(tǐ)系，優先改造老舊供水設施和二次供水設施，關閉公共供水覆蓋範圍内的自(zì)備水，不斷擴大(dà)公共供水服務範圍。實施國(guó)家供水應急救援能力項目，提升供水水質監測能力和應急水平。建設節水型城(chéng)市，全面推進城(chéng)市節水綜合改造，實施節流工(gōng)程、開源工(gōng)程和循環循序利用工(gōng)程。到2020年(nián)，地級及以上缺水城(chéng)市全部達到國(guó)家節水型城(chéng)市标準要求。采用合同節水管理(lǐ)機(jī)制，加強城(chéng)市供水管網改造，推進地理(lǐ)信息系統(GIS)、管網運行調度系統、分(fēn)區計(jì)量管理(lǐ)(DMA)手段等維護管理(lǐ)能力建設，提高管網運行維護水平，降低漏損率。到2020年(nián)，全國(guó)公共供水管網漏損率控制在10%以内。

六、努力營造城(chéng)市宜居環境

(一)建設低碳生(shēng)态城(chéng)市。

完善城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)機(jī)制，确保在城(chéng)市規劃、建設、管理(lǐ)全過程落實低碳生(shēng)态發展要求，促進城(chéng)市綠色發展和宜居城(chéng)市建設。創新城(chéng)市規劃編制模式，控制市域和區域城(chéng)市開發強度，優化城(chéng)市功能和空間布局，适度增加城(chéng)市規劃建成區綠地和生(shēng)态用地規模，限制城(chéng)市建設挖山(shān)、填河，确保城(chéng)市居民(mín)“望得(de)見(jiàn)山(shān)、看(kàn)得(de)見(jiàn)水”。制定實施生(shēng)态宜居城(chéng)市規劃建設指标體(tǐ)系和技術(shù)導則，按照(zhào)低碳生(shēng)态理(lǐ)念制(修)訂規劃建設标準，把綠色發展要求納入城(chéng)市規劃。全力推進綠色建築、綠色交通、綠色市政發展和低影(yǐng)響開發模式，加強可(kě)再生(shēng)能源資源利用，大(dà)力建設生(shēng)态住區、生(shēng)态園區、生(shēng)态新區。繼續開展低碳生(shēng)态城(chéng)市、綠色生(shēng)态城(chéng)區試點示範，鼓勵探索低碳生(shēng)态城(chéng)市規劃方法和建設模式，及時總結推廣成熟做法和适用技術(shù)。

(二)全面推進海綿城(chéng)市建設。

保護和恢複城(chéng)市生(shēng)态本底，通過源頭減排、過程控制、系統治理(lǐ)，綜合采取“滲、滞、蓄、淨、用、排”等措施，有效控制雨(yǔ)水徑流，實現自(zì)然積存、自(zì)然滲透、自(zì)然淨化的城(chéng)市發展方式。編制海綿城(chéng)市專項規劃，優化生(shēng)态空間管控格局，劃定彙水分(fēn)區，明确雨(yǔ)水徑流控制目标和建設任務。城(chéng)市新區建設全面落實海綿城(chéng)市建設要求，推進海綿型建築與小區、海綿型道路(lù)與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與淨化利用設施等建設。老城(chéng)區結合棚戶區和危房(fáng)改造、老舊小區更新等，以解決城(chéng)市内澇、雨(yǔ)水收集利用、黑(hēi)臭水體(tǐ)治理(lǐ)爲突破口，改造和消除城(chéng)市易澇點，推進排水防澇設施達标建設，科(kē)學布局雨(yǔ)水調蓄設施，逐步實現小雨(yǔ)不積水、大(dà)雨(yǔ)不内澇、水體(tǐ)不黑(hēi)臭、熱(rè)島有緩解。

(三)加快(kuài)推進城(chéng)市黑(hēi)臭水體(tǐ)整治和污水治理(lǐ)。

因地制宜、一河一策，采取控源截污、内源治理(lǐ)、生(shēng)态修複等措施，系統整治城(chéng)市黑(hēi)臭水體(tǐ)。優先實施入河排水口和沿河截污系統整治，分(fēn)步實現清污分(fēn)流、雨(yǔ)污分(fēn)流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問(wèn)題。以全面提高管網質量和推進污泥穩定化、無害化、資源化處理(lǐ)處置爲重點，加強城(chéng)市污水處理(lǐ)設施和管網改造建設，到2020年(nián)，全國(guó)地級以上城(chéng)市建成區力争實現污水全收集、全處理(lǐ)。推進污水處理(lǐ)再生(shēng)利用，在城(chéng)市工(gōng)業生(shēng)産、道路(lù)清掃、車輛(liàng)沖洗、綠化澆灌等方面優先使用再生(shēng)水，積極推進中水潔廁，健全再生(shēng)水價格機(jī)制。

(四)加強城(chéng)市垃圾綜合治理(lǐ)。

因地制宜全面開展垃圾分(fēn)類，完善生(shēng)活垃圾統計(jì)指标體(tǐ)系，促進生(shēng)活垃圾分(fēn)類回收與再生(shēng)資源回收體(tǐ)系的有效銜接，提高回收利用率。加快(kuài)城(chéng)市生(shēng)活垃圾處理(lǐ)設施建設，在土(tǔ)地緊缺、人(rén)口密度高的城(chéng)市優先推廣焚燒處理(lǐ)技術(shù)。力争到2020年(nián)，城(chéng)市生(shēng)活垃圾焚燒處理(lǐ)能力比“十二五”時期增長22萬噸/日(rì)，設市城(chéng)市生(shēng)活垃圾得(de)到有效處理(lǐ)，縣縣具備生(shēng)活垃圾無害化處理(lǐ)能力。統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機(jī)物處理(lǐ)，建立餐廚垃圾排放(fàng)登記制度，在設市城(chéng)市全面建設餐廚垃圾收集和處理(lǐ)設施。對現有建築垃圾處理(lǐ)設施開展摸底和安全隐患排查，建立檔案，推動建築垃圾資源化利用。力争到2020年(nián)，基本建立城(chéng)市餐廚垃圾、建築垃圾回收利用體(tǐ)系。推進“清潔城(chéng)市環境”活動，提升環衛保潔作(zuò)業标準，以融資租賃等方式提高城(chéng)市環衛保潔機(jī)械化作(zuò)業水平。培育環衛龍頭骨幹企業，鼓勵從(cóng)源頭收集到處理(lǐ)處置一體(tǐ)化的環衛企業加快(kuài)發展。加快(kuài)公共廁所規劃建設和老舊公廁提标改造，增加公廁數量和面積，合理(lǐ)調整男女(nǚ)廁位比例，完善标識和導引系統，提升保潔服務水平。

七、推動風(fēng)景名勝區和世界遺産持續發展

(一)開展風(fēng)景名勝資源普查。

全面掌握我國(guó)各類風(fēng)景名勝資源分(fēn)布、價值、數量、保護、管理(lǐ)等情況，構建資源普查數據庫，編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎上，編制風(fēng)景名勝區體(tǐ)系規劃，指導各地有計(jì)劃有步驟地将價值較高的風(fēng)景名勝資源納入到法定風(fēng)景名勝區體(tǐ)系，完善風(fēng)景名勝區體(tǐ)系的資源構成、空間分(fēn)布、功能結構。積極推進風(fēng)景名勝區設立，支持中西部地區優先申報設立風(fēng)景名勝區，逐步将價值較高的省級風(fēng)景名勝區上升爲國(guó)家級風(fēng)景名勝區，穩步增加風(fēng)景名勝區數量和面積。

(二)加強風(fēng)景名勝區保護利用和管理(lǐ)。

完善《風(fēng)景名勝區條例》配套制度和技術(shù)規範，制定出台風(fēng)景名勝區門(mén)票收入和資源有償使用管理(lǐ)辦法、設立審查辦法、規劃實施評估辦法等制度，建立健全規劃編制、保護分(fēn)區劃定、資源分(fēn)類與評價、智慧景區建設等技術(shù)規範。研究探索建立國(guó)家風(fēng)景名勝區保護和發展基金。推動完善風(fēng)景名勝區生(shēng)态保護補償機(jī)制。積極探索按照(zhào)保護管理(lǐ)績效對國(guó)家級風(fēng)景名勝區進行分(fēn)等定級。加大(dà)保護投入，建設或提升一批資源保護和公共服務設施，開展智慧景區建設。通過“規劃、建設、管控”妥善處理(lǐ)資源保護和利用的關系，創新風(fēng)景名勝區規劃理(lǐ)念，科(kē)學劃定保護分(fēn)區，合理(lǐ)安排保護與利用空間。嚴格依據風(fēng)景名勝區規劃實施用途管制，加強建設活動管理(lǐ)，有序引導資源利用。強化規劃實施監管，加強規劃實施評估、監督檢查和遙感動态監測，嚴肅查處違規建設行爲，維護規劃嚴肅性。

(三)做好世界遺産申報和保護監督。

堅持保護優先理(lǐ)念，增強履行《世界遺産公約》的能力，踐行國(guó)際承諾。制訂中國(guó)世界自(zì)然遺産保護發展戰略，指導世界自(zì)然遺産事(shì)業有序發展。穩步推進世界自(zì)然遺産、自(zì)然與文化遺産的申報，完善申報機(jī)制，實行預備清單動态更新，積極培育新的世界遺産申報項目。加強世界遺産地保護管理(lǐ)狀況的監測、督察和評估。加強國(guó)際交流合作(zuò)，推進與有關國(guó)際組織和政府機(jī)構在政策、信息、技術(shù)等方面的資源共享和項目合作(zuò)。

八、加速改善農村人(rén)居環境

(一)全力保障基本生(shēng)活條件(jiàn)。

加大(dà)農村危房(fáng)改造力度，完善分(fēn)類補助政策，統籌推進農房(fáng)抗震改造，創新改造方式，基本完成存量農村危房(fáng)改造。精準建立建檔立卡貧困戶農村危房(fáng)改造對象信息檔案，編制實施規劃，提前完成現有建檔立卡貧困戶農村危房(fáng)改造任務。在有條件(jiàn)的地方推進城(chéng)鎮自(zì)來(lái)水管網、天然氣管網向農村延伸，大(dà)幅度提高農村居民(mín)使用自(zì)來(lái)水和天然氣的比例。指導各地推進村内道路(lù)建設，加快(kuài)實施20戶以上自(zì)然村組道路(lù)硬化，推廣本土(tǔ)化的路(lù)面鋪裝。組織推動村莊公共照(zhào)明工(gōng)程，在村内主要道路(lù)及公共活動空間設置路(lù)燈，提高有公共照(zhào)明的行政村比例。

(二)大(dà)力開展村莊環境整治。

全面推進農村生(shēng)活垃圾治理(lǐ)，按照(zhào)“五有”(有設施設備、有治理(lǐ)技術(shù)、有保潔隊伍、有監管制度、有資金保障)标準，對符合條件(jiàn)的省份進行驗收。建立完善村莊保潔制度，穩定村莊保潔隊伍，推行垃圾就(jiù)地分(fēn)類減量和資源回收利用，完善農村垃圾收運處置設施設備。逐步放(fàng)開農村生(shēng)活垃圾治理(lǐ)環節的經營性項目，推行企業化運行機(jī)制。積極推動農村污水治理(lǐ)，繼續組織實施好山(shān)東、甯夏、吉林、江蘇、山(shān)西等省級試點和示範縣建設，在此基礎上梯次推進。因地制宜采取納入城(chéng)鎮污水管網處理(lǐ)、村組集中處理(lǐ)、分(fēn)戶處理(lǐ)等污水處理(lǐ)方式。推行“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理(lǐ)”的農村生(shēng)活污水城(chéng)鄉統籌治理(lǐ)模式。推進政府和社會資本合作(zuò)，政府購(gòu)買服務、企業負責建設和運行。探索農村污水治理(lǐ)适宜技術(shù)，建立農村生(shēng)活污水處理(lǐ)設施建設和運行維護機(jī)制。開展農村環境專項治理(lǐ)，解決亂堆亂放(fàng)和違法建設等問(wèn)題。

(三)穩步推進宜居村莊建設。

創新鄉村規劃理(lǐ)念和方法，大(dà)力推行簡便易行的鄉村規劃，全面推進縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編制，以農房(fáng)建設管控和村莊整治爲重點，大(dà)幅提高鄉村規劃編制率和實用性，加強鄉村建設規劃管理(lǐ)。制定優秀田園建築認定标準，認定一批優秀田園建築實例，引導設計(jì)師(shī)、藝術(shù)家等專業人(rén)員(yuán)下鄉。推廣優秀農房(fáng)設計(jì)圖集，培訓工(gōng)匠，開發和推廣現代鄉土(tǔ)建材和現代農房(fáng)技術(shù)，大(dà)幅提升農房(fáng)建築風(fēng)貌。組織推動綠色村莊建設，以提升村莊綠量爲主要任務，重點做好村周邊綠化以及村内道路(lù)、河道溝渠、居民(mín)房(fáng)前屋後、公共空間綠化。制定綠色村莊建設技術(shù)指南(nán)，指導地方制定綠色村莊地方性标準，命名一批綠色村莊，與村莊環境整治、村莊美化和增加農民(mín)收入相(xiàng)結合，帶動全國(guó)村莊綠化工(gōng)作(zuò)。加強傳統村落和民(mín)居保護，進一步擴大(dà)保護村落的數量，建立較爲完善的保護管理(lǐ)制度，将傳統村落保護納入法制化軌道。引導社會資本投資，設立傳統村落保護基金，打通民(mín)間資本進入渠道。加強傳統建築建造技術(shù)調查，完成傳統建築風(fēng)格和元素解析，研究優秀傳統建築文化傳承方法。

(四)加快(kuài)培育發展小城(chéng)鎮。

印發推進全國(guó)重點鎮、特色小鎮建設的指導意見(jiàn)。制定特色小鎮标準，開展特色小鎮培育活動，推動重點鎮建設成爲名副其實的縣域副中心，指導各地完善一般鎮道路(lù)、供水、教育、醫療、商業等基本功能。加強小城(chéng)鎮規劃建設指導，推進鎮規劃全覆蓋，實現依規劃管理(lǐ)。完善小城(chéng)鎮建設标準體(tǐ)系，開發推廣小城(chéng)鎮污水垃圾處理(lǐ)、節能、交通、綠色建築等适用技術(shù)。建立全國(guó)小城(chéng)鎮規劃建設信息系統，評估特色小鎮和全國(guó)重點鎮建設工(gōng)作(zuò)情況。

九、健全符合國(guó)情的城(chéng)鎮住房(fáng)保障體(tǐ)系

(一)加快(kuài)推進棚戶區改造。

将棚戶區改造與城(chéng)市更新、産業轉型升級更好結合起來(lái)，加快(kuài)推進現有城(chéng)鎮棚戶區、城(chéng)中村和危房(fáng)改造，将棚戶區改造政策覆蓋全國(guó)重點鎮。科(kē)學合理(lǐ)地确定各地棚戶區改造目标任務，盡力而爲、逐步推進。堅持政府主導、市場運作(zuò)，發揮政府的組織引導作(zuò)用，在政策和資金等方面給予支持。注重發揮市場機(jī)制的作(zuò)用，充分(fēn)調動企業和居民(mín)的積極性，動員(yuán)社會力量廣泛參與。提高棚改貨币化安置比例，把一些庫存商品住房(fáng)轉爲棚改安置房(fáng)。對選擇貨币補償、有購(gòu)買商品房(fáng)意願的居民(mín)，采取政府搭台、政策支持等方式，做好服務工(gōng)作(zuò)，确保搬遷居民(mín)得(de)到妥善安置。創新融資體(tǐ)制機(jī)制，利用好中央補助資金，發揮開發性、政策性金融支持作(zuò)用，鼓勵棚改實施主體(tǐ)通過發行企業債券、公司債券、中期票據等方式籌資。

(二)實施公共租賃住房(fáng)保障。

住房(fáng)保障采取實物保障與租賃補貼相(xiàng)結合。支持公租房(fáng)保障對象通過市場租房(fáng)，政府對符合條件(jiàn)的家庭給予租賃補貼。結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理(lǐ)确定租賃補貼标準。

(三)加強公租房(fáng)配套基礎設施建設和後續管理(lǐ)。

加快(kuài)公租房(fáng)及配套設施建設，組織排查已開工(gōng)公租房(fáng)項目的配套設施情況，列出不完備項目清單，納入各地配套設施建設計(jì)劃。積極探索和運用政府和社會資本合作(zuò)模式，推進公租房(fáng)及配套基礎設施的投資建設和運營管理(lǐ)。強化公租房(fáng)分(fēn)配管理(lǐ)，完善住房(fáng)保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、複核制度。建立公租房(fáng)小區可(kě)持續運營機(jī)制，進一步提升管理(lǐ)服務水平，構建法制化、科(kē)學化、人(rén)性化的後期管理(lǐ)機(jī)制。健全公租房(fáng)退出機(jī)制，合理(lǐ)引導不符合條件(jiàn)的承租家庭退出住房(fáng)保障制度。

(四)完善住房(fáng)保障支持政策。

配合有關部門(mén)繼續研究加大(dà)中央補助支持力度，對财政困難地區予以傾斜。支持國(guó)家開發銀行、農業發展銀行等銀行業金融機(jī)構加大(dà)信貸支持力度。指導各地将棚改安置住房(fáng)用地納入本地區土(tǔ)地供應計(jì)劃優先安排。簡化行政審批流程，提高審批效率。落實免征棚戶區改造項目的城(chéng)市基礎設施建設配套費等各種行政事(shì)業性收費和政府性基金，落實棚改安置住房(fáng)稅收優惠政策。

十、促進房(fáng)地産市場持續健康發展

(一)深化住房(fáng)制度改革。

以滿足城(chéng)鎮新居民(mín)住房(fáng)需求爲主要出發點，建立購(gòu)租并舉的住房(fáng)制度，健全以市場爲主滿足多層次需求、以政府爲主提供基本保障的住房(fáng)供應體(tǐ)系。對具備購(gòu)房(fáng)能力的常住人(rén)口，支持其購(gòu)買商品住房(fáng)。對不具備購(gòu)房(fáng)能力或沒有購(gòu)房(fáng)意願的常住人(rén)口，支持其通過住房(fáng)租賃市場租房(fáng)居住。對符合條件(jiàn)的困難家庭，通過提供公共租賃住房(fáng)或發放(fàng)租賃補貼保障其基本住房(fáng)需求。

(二)編制實施城(chéng)鎮住房(fáng)發展規劃。

科(kē)學編制城(chéng)鎮住房(fáng)發展規劃，明确新形勢下城(chéng)鎮住房(fáng)發展的指導思想、基本原則、發展目标，提出主要任務、重大(dà)工(gōng)程以及土(tǔ)地、金融、财稅、技術(shù)等政策措施，指導城(chéng)鎮住房(fáng)建設和發展，引導輿論和社會預期。完善住房(fáng)發展規劃制度，建立健全國(guó)家、省(自(zì)治區、直轄市)、城(chéng)市三級住房(fáng)發展規劃體(tǐ)系。強化與城(chéng)市總體(tǐ)規劃、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃等的銜接協調。建立備案、定期評估、動态調整、績效評價和督察檢查機(jī)制。

(三)加強和改善房(fáng)地産市場調控。

根據房(fáng)地産市場分(fēn)化的實際，堅持分(fēn)類調控，因城(chéng)施策。明确房(fáng)地産業的功能定位，處理(lǐ)好經濟屬性與民(mín)生(shēng)屬性的關系，堅持加強政府調控和發揮市場作(zuò)用相(xiàng)促進，使房(fáng)地産業與經濟社會發展和群衆居住需求相(xiàng)适應。建立全國(guó)房(fáng)地産庫存和交易監測平台，形成常态化房(fáng)地産市場監測機(jī)制，及時、準确掌握房(fáng)地産市場動态。實施住宅用地分(fēn)類供應管理(lǐ)，完善和落實差别化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機(jī)構，支持居民(mín)合理(lǐ)住房(fáng)消費。強化地方政府調控主體(tǐ)責任，鼓勵各地在中央政策框架内積極探索，因地制宜出台和實施房(fáng)地産調控措施。

(四)加快(kuài)培育和發展住房(fáng)租賃市場。

培育市場供應主體(tǐ)，發展住房(fáng)租賃企業，鼓勵房(fáng)地産開發企業開展住房(fáng)租賃業務，規範住房(fáng)租賃中介機(jī)構，支持和規範個人(rén)出租住房(fáng)。鼓勵住房(fáng)租賃消費，完善住房(fáng)租賃支持政策，保障承租人(rén)依法享受公共服務。落實提取住房(fáng)公積金支付房(fáng)租政策。支持租賃住房(fáng)建設，鼓勵新建租賃住房(fáng)，将新建租賃住房(fáng)納入住房(fáng)發展規劃;允許将商業用房(fáng)等按規定改建爲租賃住房(fáng);允許将現有住房(fáng)按照(zhào)國(guó)家和地方的住宅設計(jì)規範改造後出租。加大(dà)政策支持力度，對依法登記備案的住房(fáng)租賃企業、機(jī)構和個人(rén)，給予稅收優惠政策支持;向住房(fáng)租賃企業提供金融支持;鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房(fáng)用地有效供應。

(五)促進物業服務業發展。

以推行新型城(chéng)鎮化戰略爲契機(jī)，進一步擴大(dà)物業管理(lǐ)覆蓋面，提高物業服務水平，促進物業管理(lǐ)區域協調和城(chéng)鄉統籌發展。健全物業服務市場機(jī)制，完善價格機(jī)制，改進稅收政策，優化物業服務标準，強化誠信體(tǐ)系建設。建立物業服務保障機(jī)制，加強業主大(dà)會制度建設，建立矛盾糾紛多元調處機(jī)制，構建居住小區綜合治理(lǐ)體(tǐ)系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉變物業服務發展方式，創新商業模式，提升物業服務智能化、網絡化水平，構建兼具生(shēng)活性與生(shēng)産性雙重特征的現代物業服務體(tǐ)系。

(六)促進房(fáng)地産業轉型升級。

适應經濟發展新常态的需要，推進房(fáng)地産供給側結構性改革，切實貫徹創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，促進房(fáng)地産業轉型升級。通過金融、稅收等政策調整，引導房(fáng)地産企業順應市場規律，調整營銷策略，創新商業模式，轉變發展方式。促進房(fáng)地産業兼并重組，提高産業集中度，鼓勵企業做優做強;大(dà)力發展跨界地産，倡導在符合規劃的前提下，将存量房(fáng)轉變爲旅遊、文化、體(tǐ)育、養老、健康等五大(dà)幸福産業和“雙創”用房(fáng)。加快(kuài)推進住宅産業現代化，鼓勵企業應用新技術(shù)、新材料建設省地節能環保住房(fáng)。重點培育住宅産業集群，形成規模效應。鼓勵采用環保型材料進行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現住宅主體(tǐ)結構與室内裝修一體(tǐ)化，住宅部品部件(jiàn)标準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質量保險保證機(jī)制。

十一、建立公開規範的住房(fáng)公積金制度

(一)規範繳存政策。

擴大(dà)住房(fáng)公積金制度受益範圍，推進各地将繳存住房(fáng)公積金納入勞動合同示範文本和企業集體(tǐ)合同，明确繳存單位義務。嚴格規範繳存基數和繳存比例，對繳存基數和繳存比例實行“限高保低”。強化住房(fáng)公積金管理(lǐ)中心的征繳執法權限，加大(dà)對應建未建、應繳未繳單位的處罰力度。

(二)支持個人(rén)住房(fáng)消費。

放(fàng)寬住房(fáng)公積金提取使用條件(jiàn)，允許提取用于支付自(zì)住住房(fáng)物業費。加大(dà)住房(fáng)公積金個人(rén)住房(fáng)貸款力度，實行差别化貸款政策，合理(lǐ)确定貸款條件(jiàn)，适當提高貸款額度，全面推進異地貸款業務，支持繳存職工(gōng)購(gòu)買自(zì)住型普通住房(fáng)。優化業務辦理(lǐ)流程，縮短(duǎn)業務辦理(lǐ)時限，減少提取和貸款審批環節，切實提高管理(lǐ)和服務水平。

(三)促進資金保值增值。

研究在保證各地住房(fáng)公積金提取和貸款的前提下，将住房(fáng)公積金用于購(gòu)買國(guó)債、大(dà)額存單和高信用等級固定收益類産品。促進個人(rén)賬戶存款保值增值，提高制度吸引力。調整增值收益分(fēn)配用途，維護繳存職工(gōng)權益。

(四)提升統籌管理(lǐ)層次。

按照(zhào)有利于規範業務管理(lǐ)、提高資金使用效率、防範資金風(fēng)險、适應職工(gōng)流動就(jiù)業的要求，加快(kuài)對獨立管理(lǐ)的分(fēn)支機(jī)構的調整工(gōng)作(zuò)，實現設區城(chéng)市住房(fáng)公積金統一制度、統一核算。研究提高住房(fáng)公積金統籌管理(lǐ)層次，允許符合國(guó)家規定條件(jiàn)的省(區)實行省級統籌管理(lǐ)。

(五)建立健全監管機(jī)制。

編制住房(fáng)公積金管理(lǐ)人(rén)員(yuán)職業标準，建立健全人(rén)員(yuán)培訓和職業能力評價制度，提高住房(fáng)公積金管理(lǐ)人(rén)員(yuán)政治素質和業務能力。建立績效考核制度，形成有效的激勵約束機(jī)制。繼續做好信息披露，及時、全面、準确地向社會披露住房(fáng)公積金管理(lǐ)運行情況，積極回應社會關注熱(rè)點，接受社會監督。抓緊升級改造業務信息系統，适應業務發展和政策調整需求。建立健全住房(fáng)公積金監管信息系統，實時監控各地住房(fáng)公積金管理(lǐ)運營狀況。

十二、大(dà)力推動建築節能和綠色建築

(一)穩步提高建築節能水平。

制定實施我國(guó)建築節能标準提升路(lù)線圖。推動北方地區在城(chéng)鎮新建居住建築中實施75%建築節能強制性标準，南(nán)方地區以超大(dà)及特大(dà)城(chéng)市爲切入點，推動實施更高要求的節能強制性标準。分(fēn)類制定建築全生(shēng)命周期能源消耗标準定額。鼓勵保障性住房(fáng)、政府辦公建築及公益性建築率先執行更高水平節能标準。在不同氣候區盡快(kuài)建設一批超低能耗或近零能耗建築示範工(gōng)程，發揮建築能效提升标杆引領作(zuò)用。啓動超低能耗社區建設試點。進一步完善新建建築在規劃、設計(jì)、施工(gōng)、竣工(gōng)驗收等環節的節能監管機(jī)制。完善新建大(dà)型公共建築項目的節能審查、調适及評估制度。推動北方地區城(chéng)市對具有改造價值老舊住宅實施節能改造。推進北方城(chéng)市供熱(rè)系統節能改造工(gōng)程，開展城(chéng)市智慧熱(rè)網試點。在城(chéng)市老舊住宅小區開展以節能改造爲重點，以助老設施改造、環境綜合整治等其他(tā)改造爲補充的節能宜居綜合改造試點，探索可(kě)複制、可(kě)推廣的改造模式和組織機(jī)制。深入推進公共建築能耗統計(jì)、能源審計(jì)及能效公示工(gōng)作(zuò)，進一步加強能耗監測平台建設，逐步擴大(dà)監測建築數量及監測深度，強化統計(jì)監測數據的分(fēn)析和應用，構建分(fēn)類型的能耗限額體(tǐ)系。建立基于能耗數據的重點建築用能管理(lǐ)制度，支持采取合同能源管理(lǐ)、能效交易、政府和社會資本合作(zuò)的市場機(jī)制推進公共建築節能改造。促進城(chéng)市建築能源資源消費信息數據平台建設，逐步完善信息公開和共享機(jī)制，探索開展基于數據的城(chéng)市建築能效比對工(gōng)作(zuò)。

(二)全面推進綠色建築發展。

實施綠色建築推廣目标考核管理(lǐ)機(jī)制。建立綠色建築進展定期報告及考核制度。加大(dà)綠色建築強制推廣力度，逐步實現東部地區省市全面執行綠色建築标準，中部地區省會城(chéng)市及重點城(chéng)市、西部地區重點城(chéng)市強制執行綠色建築标準。強化綠色建築質量管理(lǐ)，鼓勵各地采用綠色建築标準開展施工(gōng)圖審查、施工(gōng)、竣工(gōng)驗收，逐步将執行綠色建築标準納入工(gōng)程管理(lǐ)程序。完善綠色建築評價體(tǐ)系，加大(dà)評價标識推進力度，強化對綠色建築運行标識的引導，加強對标識項目建設情況的跟蹤管理(lǐ)。推進綠色生(shēng)态城(chéng)區、綠色建築集中示範區、綠色建築産業示範園區建設。推進綠色建築全産業鏈發展，以綠色建築設計(jì)标準爲抓手，推廣應用綠色建築新技術(shù)、新産品。在建造環節，加大(dà)綠色施工(gōng)技術(shù)和綠色建材推廣應用力度，在建築運行環節推廣綠色運營模式，發展綠色物業。

(三)推進可(kě)再生(shēng)能源建築應用。

加大(dà)可(kě)再生(shēng)能源在建築領域推廣力度，鼓勵有條件(jiàn)地區全面做好可(kě)再生(shēng)能源資源條件(jiàn)勘察和利用條件(jiàn)調查，并編制可(kě)再生(shēng)能源應用規劃。研究建立新建建築工(gōng)程可(kě)再生(shēng)能源應用專項論證制度。加大(dà)太陽能光(guāng)熱(rè)系統在城(chéng)市中低層住宅及酒店(diàn)、學校(xiào)等有穩定熱(rè)水需求的公共建築中的推廣力度。在傳統非采暖的夏熱(rè)冬冷(lěng)地區，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱(rè)泵技術(shù)供暖，建立小區級的城(chéng)市微采暖系統。具備條件(jiàn)的，利用工(gōng)業餘熱(rè)，建立熱(rè)電聯産的分(fēn)區域集中供熱(rè)模式。利用海水源、江水源熱(rè)泵技術(shù)，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區域可(kě)再生(shēng)能源站(zhàn)。建立可(kě)再生(shēng)能源與傳統能源協調互補、梯級利用的綜合能源供應體(tǐ)系，大(dà)力推廣太陽能光(guāng)伏等分(fēn)布式能源，建立城(chéng)市可(kě)再生(shēng)能源微網系統，實現分(fēn)布式能源與智能調度充分(fēn)結合。制定分(fēn)布式能源建築應用标準，在城(chéng)市燃氣未覆蓋地區，推廣采用污水廠(chǎng)污泥制備沼氣技術(shù)。

(四)大(dà)力發展裝配式建築。

加快(kuài)建築業生(shēng)産方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大(dà)力發展裝配式建築。加大(dà)政策支持力度，積極推動裝配式混凝土(tǔ)結構和鋼結構建築發展，在具備條件(jiàn)的地方倡導發展現代木結構建築。積極擴大(dà)裝配式建築應用規模，明确重點應用區域，提高應用比例。總結推廣先進适用的裝配式建築技術(shù)和産品體(tǐ)系，加快(kuài)推動發展内外裝修、外圍護結構和管線設備集成等建築部品體(tǐ)系。制定裝配式建築設計(jì)、構配件(jiàn)生(shēng)産、施工(gōng)裝修、質量檢驗和工(gōng)程驗收等規範，完善模數協調、部品部件(jiàn)協調等技術(shù)标準。加強裝配式建築産業能力建設，完善創新體(tǐ)系，加強關鍵共性技術(shù)研發應用，扶持培育一批産業龍頭企業和産業聯盟。加快(kuài)推動裝配式建築與信息化深度融合，推進建築信息模型(BIM)、基于網絡的協同工(gōng)作(zuò)等信息技術(shù)應用，推進智能化生(shēng)産、運輸和裝配，鼓勵企業裝配式施工(gōng)，現場裝配。建立健全裝配式建築人(rén)才培育機(jī)制，大(dà)力培養專業技術(shù)人(rén)員(yuán)和産業工(gōng)人(rén)隊伍，提高技術(shù)技能水平。建設一批國(guó)家級裝配式建築生(shēng)産基地。創新建設管理(lǐ)模式，探索适應裝配式建築發展的招投标、工(gōng)程造價、質量監督、安全管理(lǐ)、竣工(gōng)驗收等管理(lǐ)制度。

(五)推廣應用綠色建材。

完善綠色建材評價體(tǐ)系，重點開展通用建築材料、節能節地節水節材與建築室内外環境保護等方面材料和産品的綠色評價工(gōng)作(zuò)。利用“互聯網+”等信息技術(shù)構建綠色建材公共服務系統，動态發布綠色建材産品目錄及相(xiàng)關信息，監管綠色建材評價和應用，實現綠色建材産品全程可(kě)追溯，促進形成全國(guó)統一、開放(fàng)有序的綠色建材市場。圍繞綠色建築需求和建材工(gōng)業發展方向，強化綠色建築等對綠色建材的應用要求。大(dà)力開展綠色建材示範工(gōng)程、産業化基地建設。以建築垃圾處理(lǐ)和再利用爲重點，加強再生(shēng)建材生(shēng)産技術(shù)和工(gōng)藝研發以及推廣應用工(gōng)作(zuò)，提高固體(tǐ)廢棄物消納量和建材産品質量。

十三、積極推進建築業轉型發展

(一)全面提高工(gōng)程質量安全水平。

完善工(gōng)程質量安全管理(lǐ)制度和責任體(tǐ)系，研究建立工(gōng)程質量保險等市場保障機(jī)制，強化工(gōng)程質量終身(shēn)責任追究，全面落實建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)和工(gōng)程監理(lǐ)單位五方主體(tǐ)質量安全責任。健全工(gōng)程質量安全保證體(tǐ)系，推進工(gōng)程質量管理(lǐ)标準化，全面開展建築施工(gōng)安全生(shēng)産标準化考評，研究建立城(chéng)市軌道交通工(gōng)程建設全過程安全風(fēng)險控制體(tǐ)系，提高工(gōng)程質量安全管理(lǐ)水平。強化政府對工(gōng)程建設全過程的質量監管，進一步完善施工(gōng)圖審查制度，充分(fēn)發揮質量安全監督機(jī)構作(zuò)用，推進工(gōng)程質量安全監管規範化、标準化、信息化建設，研究創建全國(guó)統一的建築施工(gōng)安全生(shēng)産信息化監管平台，提升監管效能。創新工(gōng)程質量安全監管方式，鼓勵采取政府購(gòu)買服務的方式，緩解監管力量不足的問(wèn)題。完善随機(jī)抽查、差别化監管以及質量安全事(shì)故查處機(jī)制，加大(dà)對違法違規企業和人(rén)員(yuán)的查處力度。夯實城(chéng)鄉抗震防災基礎，強化實施超限高層建築抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度，積極推動減隔震等先進适用抗震技術(shù)的應用，建立健全城(chéng)鄉建設抗震防災技術(shù)标準體(tǐ)系，不斷完善住房(fáng)城(chéng)鄉建設系統應急預案體(tǐ)系。結合舊城(chéng)改造、老舊小區整治，推動開展全國(guó)城(chéng)鎮既有房(fáng)屋抗震能力調查。

(二)優化建築業組織結構。

強化我國(guó)核電、高鐵、超高層建築等領域的工(gōng)程建設優勢，大(dà)力推行工(gōng)程總承包，促進設計(jì)、采購(gòu)、施工(gōng)等各階段的深度融合，提高工(gōng)程建設效率和水平。深化建築業改革，培育一批有較強國(guó)際競争力的大(dà)型建築業企業，打造“專、精、特、新”的專業企業，大(dà)力發展中小微專業作(zuò)業企業。改革工(gōng)程招标投标制度，探索放(fàng)開非國(guó)有投資項目招投标限制，重點加強對政府投資工(gōng)程的監管。強化企業的技術(shù)創新主體(tǐ)作(zuò)用，加強建築領域基礎研究、前沿技術(shù)和重大(dà)關鍵共性技術(shù)研究，完善技術(shù)創新激勵機(jī)制。在白(bái)圖替代藍圖、數字化審圖等領域取得(de)突破，推進設計(jì)成果數字化交付使用。全面推進建築信息模型等信息化技術(shù)在建築全生(shēng)命周期内的集成應用。優化建築業裝備結構，促進我國(guó)建築業裝備綠色化、智能化發展。

(三)提升工(gōng)程勘察設計(jì)咨詢服務業發展質量。

發揮勘察設計(jì)在工(gōng)程建設中的先導和靈魂作(zuò)用，完善與國(guó)際接軌的注冊建築師(shī)制度，拓展建築師(shī)執業範圍，進一步明确建築師(shī)的權利和責任，調整建立與之相(xiàng)适應的項目管理(lǐ)機(jī)制。強化工(gōng)程監理(lǐ)制度，科(kē)學合理(lǐ)界定強制監理(lǐ)範圍，以市場化和國(guó)際化爲導向，引導工(gōng)程監理(lǐ)服務主體(tǐ)和服務模式多元化，鼓勵龍頭企業通過兼并重組等方式做大(dà)做強，推動中小企業提高技術(shù)服務水平。進一步發揮工(gōng)程監理(lǐ)在保障工(gōng)程質量中的作(zuò)用，大(dà)力提高監理(lǐ)單位現場服務的标準化、信息化、規範化水平，紮實做好施工(gōng)階段監理(lǐ)。鼓勵引導工(gōng)程勘察設計(jì)咨詢企業發揮技術(shù)優勢，開展項目前期咨詢、工(gōng)程設計(jì)、施工(gōng)招标咨詢、施工(gōng)指導監督、工(gōng)程竣工(gōng)驗收、項目運營管理(lǐ)等覆蓋建築工(gōng)程全生(shēng)命周期的一體(tǐ)化服務。鼓勵促進大(dà)型企業向具有工(gōng)程項目咨詢、工(gōng)程總承包、項目管理(lǐ)和融資能力的工(gōng)程公司或工(gōng)程設計(jì)咨詢公司發展。

(四)加強建築市場監管。

建立統一開放(fàng)的建築市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權力公開、機(jī)會均等、規則透明的建築市場環境。完善監管法規，構建以企業資質、個人(rén)執業資格、信用與工(gōng)程擔保相(xiàng)結合的市場準入和市場監管方式，大(dà)力推行工(gōng)程擔保、保險等，有效化解工(gōng)程風(fēng)險。深入推進建設工(gōng)程企業資質行政審批制度改革，修訂完善企業資質标準，科(kē)學設置考核指标，減少資質數量。改進資質審批方式，推進電子化申報和審批系統建設。規範資質審批行爲，構築科(kē)學監管平台，加強證後監管。加快(kuài)建築市場誠信體(tǐ)系建設，推進監管信息化，加大(dà)對項目建設五方責任主體(tǐ)違法違規行爲的處罰力度。

(五)積極推進工(gōng)程建設标準化改革工(gōng)作(zuò)。

加快(kuài)制定全文強制性标準，逐步用全文強制性标準取代現行标準中分(fēn)散的強制性條文。完善推薦性标準，優化現行标準數量和規模，逐步向政府職責範圍内的公益類标準過渡。培育發展團體(tǐ)标準，鼓勵社會團體(tǐ)編制以促進強制性标準有效實施爲目标的技術(shù)導則、指南(nán)、圖集等标準衍生(shēng)物。全面提升标準化水平，促進标準與科(kē)研互動，加強标準重要技術(shù)和指标研究，縮短(duǎn)标準複審周期，加快(kuài)标準修訂節奏，适度提高标準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指标的要求。建立完善工(gōng)程建設标準實施監督工(gōng)作(zuò)機(jī)制，強化工(gōng)程建設強制性标準實施情況的監督檢查，研究建立标準實施效果評價指标體(tǐ)系、标準實施信息反饋和評估機(jī)制以及工(gōng)程建設強制性标準實施情況統計(jì)分(fēn)析制度。研究推動施工(gōng)現場标準員(yuán)崗位設置工(gōng)作(zuò)。

(六)健全市場決定工(gōng)程造價機(jī)制。

加快(kuài)完善工(gōng)程造價法規制度，全面梳理(lǐ)現有工(gōng)程造價管理(lǐ)制度和計(jì)價依據，逐步統一各行業、各地區的工(gōng)程計(jì)價規則，以工(gōng)程量清單爲核心，構建科(kē)學合理(lǐ)的工(gōng)程計(jì)價依據體(tǐ)系。統一工(gōng)程定額編制規則，提高工(gōng)程定額編制的科(kē)學性，建立動态調整機(jī)制，及時準确反映工(gōng)程造價構成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快(kuài)編制建築産業現代化、建築節能與綠色建築等方面的工(gōng)程定額。構建多元化的工(gōng)程造價信息服務方式，明确政府提供的工(gōng)程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工(gōng)程造價信息服務。建立國(guó)家工(gōng)程造價數據庫，開展工(gōng)程造價數據積累。建立工(gōng)程造價與招投标、合同管理(lǐ)相(xiàng)協調的管理(lǐ)制度，嚴格實施工(gōng)程造價全過程管理(lǐ)。完善建設工(gōng)程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工(gōng)結算。推行工(gōng)程全過程造價咨詢服務，更加注重工(gōng)程項目前期和設計(jì)階段的造價确定。

十四、切實提高依法行政能力和水平

(一)加強重點領域立法。

圍繞加強城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)，保障和改善民(mín)生(shēng)，加強工(gōng)程質量安全管理(lǐ)，規範建築、房(fáng)地産市場秩序，加強城(chéng)市市政基礎設施建設，改善農村人(rén)居環境等重點工(gōng)作(zuò)部署，分(fēn)别在城(chéng)鄉規劃、城(chéng)市建設、城(chéng)市管理(lǐ)、住房(fáng)公積金管理(lǐ)、工(gōng)程建設、建築市場管理(lǐ)、房(fáng)地産市場管理(lǐ)、農村規劃建設管理(lǐ)等行業和領域，制定和完善相(xiàng)關法律、行政法規和部門(mén)規章(zhāng)，填補法規空白(bái)，完善住房(fáng)城(chéng)鄉建設法規體(tǐ)系。根據推進簡政放(fàng)權放(fàng)管結合優化服務改革要求，研究修改相(xiàng)關法律法規。

(二)強化執法監督。

加大(dà)住房(fáng)城(chéng)鄉建設執法力度，進一步健全住房(fáng)城(chéng)鄉建設行政裁量權基準制度，規範執法行爲，落實行政執法責任制，完善執法程序，嚴格執法責任。加強專項執法檢查，推廣随機(jī)抽查，建立健全“雙随機(jī)”抽查機(jī)制，規範監管行爲，提高監管效能。加強住房(fáng)城(chéng)鄉建設稽查執法工(gōng)作(zuò)，健全部、省、市三級稽查執法工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，提高工(gōng)作(zuò)制度化、規範化、信息化水平，加大(dà)重點領域稽查執法力度，嚴肅查處違法違規案件(jiàn)，加大(dà)典型案例曝光(guāng)力度。

(三)完善行政複議(yì)應訴工(gōng)作(zuò)機(jī)制。

建立健全行政複議(yì)體(tǐ)制機(jī)制，規範行政複議(yì)申請(qǐng)和受理(lǐ)、案件(jiàn)審查、行政複議(yì)決定及監督等程序和制度。發揮行政複議(yì)的層級監督作(zuò)用，堅決糾正下級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)的違法違規行爲，依法化解行政争議(yì)，進一步完善行政複議(yì)意見(jiàn)書(shū)和行政複議(yì)建議(yì)書(shū)制度。探索推進行政複議(yì)案件(jiàn)辦理(lǐ)自(zì)動化、信息化，不斷提高行政複議(yì)辦案效率。加強行政應訴工(gōng)作(zuò)能力和隊伍建設，完善機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)出庭應訴制度，積極支持人(rén)民(mín)法院受理(lǐ)和審理(lǐ)行政案件(jiàn)，依法履行生(shēng)效判決和裁定。加強對地方住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)的指導，加大(dà)培訓力度，提高全系統行政複議(yì)和行政應訴工(gōng)作(zuò)水平。