吳慧娟:爲建築業高質量發展積蓄力量

建築業的成長，離(lí)不開國(guó)家的引導與扶持。吳慧娟表示，近年(nián)來(lái)，随着“放(fàng)管服”改革的持續推進，建築業轉型升級走上了快(kuài)車道。但(dàn)是，當前經濟社會發展對建築業提出了更高要求，政府應當加大(dà)“放(fàng)管服”力度，抓住深化改革的“牛鼻子”，創新理(lǐ)念、優化環境，激發行業發展新活力。

應當及早修訂《建築法》，爲行業創造更大(dà)、更好的發展空間

吳慧娟說(shuō)，建築業随着國(guó)家改革開放(fàng)，經過幾十年(nián)發展，在市場結構、商業模式和生(shēng)産組織方式等方面，已經發生(shēng)翻天覆地的變化，而《建築法》已施行20餘年(nián)，雖有兩次修訂，但(dàn)已不能滿足當前建築業高質量發展的新要求。作(zuò)爲工(gōng)程建設領域的根本大(dà)法，《建築法》的全面、系統修訂，關系着行業發展大(dà)局，影(yǐng)響全行業發展的突出問(wèn)題，必須從(cóng)立法角度找到根源，并給出解決對策。　　

作(zuò)爲支柱産業，建築業應當有與之相(xiàng)匹配的産業地位

吳慧娟稱，多年(nián)來(lái)，建築業有支柱性産業的貢獻，卻無支柱性産業的地位。2017年(nián)，國(guó)務院辦公廳發布《關于促進建築業持續健康發展的意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》），提出“建築業是國(guó)民(mín)經濟的支柱産業”，肯定了行業的貢獻。實際上，建築業占GDP的比重，自(zì)2010年(nián)以來(lái)一直維持在6.6%以上，2019年(nián)達7.19%，始終發揮着支柱性産業的重要作(zuò)用。如(rú)今，“中國(guó)制造、中國(guó)創造、中國(guó)建造”不斷被社會各界并列提及，這也說(shuō)明建築業正得(de)到越來(lái)越多人(rén)的認可(kě)。因此，吳慧娟提出，在“十四五”規劃中，希望建築業在第二産業中有所提及，獲得(de)更多産業扶持政策，提振全行業改革發展的信心。

加大(dà)放(fàng)權力度，留足創新空間

在吳慧娟看(kàn)來(lái)，目前，政府對某些領域依然管得(de)過多、過細。這種管理(lǐ)模式，不僅加大(dà)了市場交易成本，導緻産業創新不足，而且管理(lǐ)效果并不明顯，出現了事(shì)中事(shì)後監管乏力的現象。以資質改革爲例，她說(shuō)，政府将資質作(zuò)爲管理(lǐ)手段，本意是爲公共安全、公衆利益設置的市場準入門(mén)檻，但(dàn)在現實中，資質過多過繁，形成政府爲企業背書(shū)的怪像，沒有很好地發揮出市場的決定性作(zuò)用。當前，應當繼續簡化、優化資質類别和等級設置，逐步取消不必要的資質認定，讓市場機(jī)制發揮作(zuò)用，探索有實力、有能力、有信用的企業，突破限制，進入良性競争，爲建築業高質量發展營造更好的環境。

提升工(gōng)程品質，爲高質量發展打基礎

要實現高質量發展，全行業必須沿着《意見(jiàn)》規劃的路(lù)徑，将改革推向深入。而改革的核心目标之一，便是實現産品的高質量。吳慧娟分(fēn)析稱，建築業的特點是産品固定且各不相(xiàng)同、人(rén)員(yuán)流動技能素質不高、上下遊關聯産業多供應鏈長，這導緻行業産品質量參差不齊。未來(lái)，要将每一個工(gōng)程都(dōu)建成精品工(gōng)程，打造“中國(guó)建造”品牌，必須優化産業結構，向工(gōng)程總承包轉型；必須轉變發展方式，大(dà)力發展裝配式建築，向建築産業現代化邁進。　　

工(gōng)程總承包作(zuò)爲國(guó)際通行的項目組織實施方式，具有設計(jì)和施工(gōng)深度融合的特點。吳慧娟強調，從(cóng)施工(gōng)總承包到工(gōng)程總承包，表面上是項目組織實施方式的改變，實質上是通過管理(lǐ)集成效率的變革，降低投資風(fēng)險、提高質量和效益、提升企業的競争力。從(cóng)政府監管角度看(kàn)，承包不再分(fēn)割化，由工(gōng)程總承包單位負總責，多元責任主體(tǐ)變爲單一責任主體(tǐ)，責任更加清晰，更有利于監管。

吳慧娟說(shuō)，裝配式建築是建築業高質量發展的重要支撐。裝配式建築以綠色發展爲理(lǐ)念，以科(kē)技進步爲支撐，強調工(gōng)業化和信息化的深度融合。工(gōng)業化的關鍵是标準化，包括設計(jì)标準化、構件(jiàn)生(shēng)産标準化和運輸吊裝标準化，以及建造裝備升級和智能機(jī)器人(rén)等的應用；信息化的目标，是運用以BIM（建築信息模型）、大(dà)數據、雲計(jì)算、人(rén)工(gōng)智能、物聯網、移動互聯網和區塊鏈爲代表的新技術(shù)，推動項目全生(shēng)命周期數據共享和信息管理(lǐ)，爲打造精品工(gōng)程、健康建築提供支撐。吳慧娟提醒道，裝配式建築徹底颠覆了傳統粗放(fàng)型建造方式，是未來(lái)發展的必然趨勢，行業企業應當認真研究，積極轉型。

改革用工(gōng)制度，爲高質量發展作(zuò)保障

建築業是一個擁有5000餘萬一線農民(mín)工(gōng)的行業，要實現高質量發展，必須将這支數量龐大(dà)的隊伍，打造成技術(shù)精湛的産業工(gōng)人(rén)群體(tǐ)。今年(nián)，受疫情影(yǐng)響，“用工(gōng)荒”問(wèn)題再次進入人(rén)們的視野，從(cóng)一個側面揭示了建築業人(rén)才發展的困境。

一方面，建築業“農民(mín)工(gōng)”一直以無序、散亂、體(tǐ)制外的狀态存在，建築業普遍“髒亂差”的施工(gōng)環境、拖欠工(gōng)資“重災區”的現實，讓他(tā)們沒有體(tǐ)面、沒有尊嚴。他(tā)們對建築業沒有歸屬感，更融入不了城(chéng)市，這是“用工(gōng)荒”存在的根本原因。談及此事(shì)，吳慧娟感慨萬千。她動情地說(shuō)，在善待“農民(mín)工(gōng)”方面，政府的行動“滞後”了。　　

另一方面，爲解決勞務用工(gōng)的技能培訓、工(gōng)資支付、養老保障等問(wèn)題，國(guó)家提出改革勞務用工(gōng)制度，但(dàn)仍未得(de)到全面落實，“用工(gōng)荒”問(wèn)題仍頻繁出現，行業産業工(gōng)人(rén)的培育進度緩慢(màn)。　　

吳慧娟表示，當前，用工(gōng)制度的改革勢在必行。她建議(yì)，首先要将“農民(mín)工(gōng)”作(zuò)爲“産業工(gōng)人(rén)”培養。其次，應當推動勞務企業轉型，組建專業作(zuò)業企業，放(fàng)開小微型企業建立，使工(gōng)人(rén)組織化、專業化，讓工(gōng)人(rén)産生(shēng)歸屬感。再其次，大(dà)型建築業企業在用工(gōng)上允許靈活一些，可(kě)以根據項目建設需要，與工(gōng)人(rén)簽訂短(duǎn)期合同，運用大(dà)數據、實名制管理(lǐ)等工(gōng)具，靈活調配用工(gōng)，建立誠信制度約束工(gōng)人(rén)行爲，打開晉升渠道，使優秀工(gōng)人(rén)成爲正式員(yuán)工(gōng)。最後，應通過校(xiào)企合作(zuò)、師(shī)傅帶徒弟等方式，加強工(gōng)程現場管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和建築工(gōng)人(rén)的教育培訓，加大(dà)人(rén)才培養力度。這是産業工(gōng)人(rén)隊伍形成的重要保障，也是解決“用工(gōng)荒”問(wèn)題行之有效的舉措。　　

建築業擁有680家特級企業，企業達42萬家，從(cóng)業人(rén)員(yuán)5000餘萬人(rén)，以大(dà)數據、雲計(jì)算、物聯網和移動互聯網爲代表的新技術(shù)則爲行業變革提供了新的抓手。基于此，吳慧娟相(xiàng)信建築業有實力、有能力盡快(kuài)走上高質量發展道路(lù)。雖然她提出要“用10年(nián)左右時間”實現這一目标，但(dàn)其言語間，卻全是“隻争朝夕”的緊迫感。以夢爲馬、努力當下，這正是業内所有有識之士的共同認知。或許，這才是建築業能夠持續快(kuài)速健康發展的真正力量所在。