劉鶴：房(fáng)地産合理(lǐ)的資金需求正在得(de)到滿足 健康發展的整體(tǐ)态勢不會改變

2021金融街論壇年(nián)會10月20日(rì)在京開幕。中共中央政治局委員(yuán)、國(guó)務院副總理(lǐ)劉鶴作(zuò)書(shū)面緻辭。劉鶴表示，今年(nián)以來(lái)我們堅持構建“雙循環”新發展格局，深化供給側結構性改革，有效實施宏觀政策，國(guó)民(mín)經濟穩定複蘇。金融系統在增強經濟發展韌性、提升服務高質量發展能力方面發揮着關鍵作(zuò)用。

劉鶴表示，中國(guó)是具有強勁韌性的超大(dà)型經濟體(tǐ)。這種韌性來(lái)自(zì)市場主體(tǐ)競争力，來(lái)自(zì)經濟結構的完整性，來(lái)自(zì)改革開放(fàng)的正确政策，更來(lái)自(zì)超大(dà)規模的國(guó)内市場和億萬人(rén)民(mín)通過艱苦奮鬥實現美好生(shēng)活的不懈追求。

“在這種強勁韌性支撐下，完全可(kě)以實現今年(nián)經濟發展目标。”劉鶴表示。

房(fáng)地産風(fēng)險總體(tǐ)可(kě)控

劉鶴表示，統籌做好金融風(fēng)險防控。要堅持市場化、法治化原則，堅持底線思維，實現防風(fēng)險和穩發展的動态平衡。要推動中小金融機(jī)構改革化險，處置好少數大(dà)型企業違約風(fēng)險。目前房(fáng)地産市場出現了個别問(wèn)題，但(dàn)風(fēng)險總體(tǐ)可(kě)控，合理(lǐ)的資金需求正在得(de)到滿足，房(fáng)地産市場健康發展的整體(tǐ)态勢不會改變。

今年(nián)以來(lái)房(fáng)地産企業債券違約有所增加，房(fáng)企中資美元債出現大(dà)跌，引起市場廣泛關注。

10月15日(rì)，央行金融市場司司長鄒瀾在發布會上回應恒大(dà)債務問(wèn)題時表示，恒大(dà)集團總負債中，金融負債不到三分(fēn)之一。債權人(rén)也比較分(fēn)散，單個金融機(jī)構風(fēng)險敞口不大(dà)。總體(tǐ)上看(kàn)，其風(fēng)險對金融行業的外溢性可(kě)控。

“恒大(dà)集團的問(wèn)題在房(fáng)地産行業是個别現象。經過近幾年(nián)的房(fáng)地産宏觀調控，尤其是房(fáng)地産長效機(jī)制建立後，國(guó)内房(fáng)地産市場地價、房(fáng)價、預期保持平穩，大(dà)多數房(fáng)地産企業經營穩健，财務指标良好，房(fáng)地産行業總體(tǐ)是健康的。”鄒瀾稱。

對于中資美元債的下跌，鄒瀾表示，近期受個别房(fáng)地産企業債券違約等風(fēng)險事(shì)件(jiàn)的影(yǐng)響，境外房(fáng)地産企業美元債價格出現了較大(dà)幅度的下跌，這是市場在違約事(shì)件(jiàn)出現後的自(zì)然反應。目前，相(xiàng)關部門(mén)已關注到境外房(fáng)企美元債市場的變化，将敦促發債企業及其股東，嚴格遵守市場紀律和規則，按照(zhào)市場化、法治化原則，妥善處理(lǐ)好自(zì)身(shēn)的債務問(wèn)題，積極履行法定償債義務。

鄒瀾還(hái)表示，部分(fēn)金融機(jī)構對于30家試點房(fáng)企“三線四檔”融資管理(lǐ)規則也存在一些誤解，将要求“紅(hóng)檔”企業有息負債餘額不得(de)新增，誤解爲銀行不得(de)新發放(fàng)開發貸款，企業銷售回款償還(hái)貸款後，原本應該合理(lǐ)支持的新開工(gōng)項目得(de)不到貸款，也一定程度上造成了一些企業資金鏈緊繃。

鄒瀾介紹，針對這些情況，人(rén)民(mín)銀行、銀保監會已于9月底召開房(fáng)地産金融工(gōng)作(zuò)座談會，指導主要銀行準确把握和執行好房(fáng)地産金融審慎管理(lǐ)制度，保持房(fáng)地産信貸平穩有序投放(fàng)，維護房(fáng)地産市場平穩健康發展。此外，少數城(chéng)市房(fáng)價上漲過快(kuài)，個人(rén)住房(fáng)貸款投放(fàng)受到一些約束，房(fáng)價上漲速度得(de)到抑制。房(fáng)價回穩後，這些城(chéng)市房(fáng)貸供需關系也将回歸正常。

市場認爲，後續銀行對房(fáng)地産相(xiàng)關的授信可(kě)能會邊際好轉，按揭額度也可(kě)能放(fàng)松，這有助于推動寬信用。

劉鶴表示，金融系統要進一步主動擔當作(zuò)爲。更好服務實體(tǐ)經濟，做好貨币政策調節，加大(dà)對民(mín)營經濟、小微企業等的融資支持。

銀保監會的數據顯示，截至今年(nián)8月末，民(mín)營企業貸款餘額達52.5萬億元，比年(nián)初增加4.42萬億元，增長11.5%。今年(nián)已爲7000多萬戶民(mín)營企業發放(fàng)貸款，貸款戶數增長30%。前8個月，銀行機(jī)構新發放(fàng)的企業類貸款中，53%發放(fàng)給民(mín)營企業，這與其在國(guó)民(mín)經濟中的占比是匹配的。

數據還(hái)顯示，截至三季度末，普惠型小微企業貸款餘額18.6萬億元，同比增長27.4%，大(dà)型商業銀行有望提前完成今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)報告确定的普惠小微企業貸款增長30%以上的目标。

保障能源電力行業合理(lǐ)融資需求

近期，煤炭價格持續走高，煤炭的穩價保供引起廣泛關注。國(guó)家統計(jì)局新聞發言人(rén)付淩晖10月18日(rì)在發布會上表示，今年(nián)以來(lái)，國(guó)際能源價格大(dà)幅上漲，煤炭、天然氣、原油價格也屢創新高，國(guó)内電力和煤炭供應偏緊，多種因素導緻近期部分(fēn)地方出現了限電現象，對正常的生(shēng)産造成了一定的影(yǐng)響。

“随着相(xiàng)關措施的逐步落地見(jiàn)效，煤炭、電力供應偏緊的狀況将會得(de)到緩解，對經濟運行的制約也會降低。從(cóng)9月份情況看(kàn)，電力生(shēng)産增速也有所加快(kuài)。總的看(kàn)，能源供應偏緊是階段性的，對經濟的影(yǐng)響是可(kě)控的。”付淩晖稱。

劉鶴在此次會議(yì)上介紹，今年(nián)以來(lái)，金融系統及時保障能源電力行業合理(lǐ)融資需求。

10月4日(rì)，銀保監會印發《關于服務煤電行業正常生(shēng)産和商品市場有序流通保障經濟平穩運行有關事(shì)項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》強調，要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生(shēng)産企業合理(lǐ)融資需求。要督促銀行保險機(jī)構全力做好今冬明春能源電力保供金融服務工(gōng)作(zuò)，滿足能源電力供應合理(lǐ)資金需求，積極支持煤炭主産區和重點煤炭企業增加電煤供應。

通知提出，要嚴防銀行保險資金影(yǐng)響商品市場正常秩序。嚴禁利用銀行保險資金違規參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大(dà)宗商品投機(jī)炒作(zuò)。

劉鶴還(hái)表示，下一步，要通過創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色低碳産業，支持煤的清潔高效利用與新能源的開發利用，保障我國(guó)能源安全，推動實現“雙碳”目标。

煤炭是我國(guó)的主體(tǐ)能源和重要工(gōng)業原料。近年(nián)來(lái)，煤炭工(gōng)業取得(de)了長足發展，煤炭産量快(kuài)速增長，生(shēng)産力水平大(dà)幅提高，爲經濟社會健康發展做出了突出貢獻，但(dàn)煤炭利用方式粗放(fàng)、能效低、污染重等問(wèn)題沒有得(de)到根本解決。未來(lái)一個時期，煤炭在一次能源消費中仍将占主導地位。提高煤炭清潔高效利用水平，能緩解資源環境壓力。

按照(zhào)“十四五”規劃，到2025年(nián)中國(guó)非化石能源消費占比提高到20%左右。這就(jiù)要求加大(dà)對新能源的開發與利用。中長期來(lái)看(kàn)，非化石能源消費占比的提升将減輕對煤炭消費的依賴。

金融支持清潔能源和新能源方面，央行貨币政策司司長孫國(guó)峰表示，目前人(rén)民(mín)銀行正抓緊推進碳減排支持工(gōng)具設立工(gōng)作(zuò)。碳減排支持工(gōng)具是爲助推實現碳達峰、碳中和目标而創設的一項結構性貨币政策工(gōng)具，人(rén)民(mín)銀行提供低成本資金，支持金融機(jī)構爲具有顯著碳減排效應的重點項目提供優惠利率融資。爲保證精準性，碳減排支持工(gōng)具支持清潔能源、節能環保、碳減排技術(shù)三個重點領域。

孫國(guó)峰稱，需要強調的是，碳減排支持工(gōng)具對碳減排重點領域的支持是“做加法”，支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從(cóng)而增加能源總體(tǐ)供給能力，不是“做減法”。金融機(jī)構仍要按市場化、法治化和商業化原則，對煤電、煤炭企業和項目等予以合理(lǐ)的信貸支持，不盲目抽貸斷貸，更好發揮金融對能源安全保供和綠色低碳轉型的支持作(zuò)用。