2008年(nián)中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)六大(dà)關注點

據中華人(rén)民(mín)共和國(guó)财政部網站(zhàn)消息：依照(zhào)慣例，一年(nián)一度的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)将于每年(nián)12月初召開，此會議(yì)将确定下一年(nián)宏觀政策的主要目标和任務，可(kě)以說(shuō)是2009年(nián)宏觀經濟的風(fēng)向标。在國(guó)際金融危機(jī)肆虐和國(guó)内經濟急劇(jù)下滑的大(dà)背景下，此會議(yì)将顯得(de)尤其重要。那麽，這次會議(yì)将會出台哪些政策？又有哪些政策亟待這此會議(yì)給予表決？且看(kàn)——

　　關注點一：細化4萬億投資

　　自(zì)國(guó)務院推出4萬億元投資刺激經濟的方案後，4萬億元的蛋糕就(jiù)幾乎鎖定了所有人(rén)的眼球，而4萬億元來(lái)自(zì)哪裡(lǐ)，又将投向哪裡(lǐ)，則成爲人(rén)們關注的焦點。

　　據11月27日(rì)首次亮相(xiàng)于國(guó)務院新聞辦的國(guó)家發改委主任張平介紹，這4萬億元的分(fēn)配大(dà)體(tǐ)是這樣構成的：用于保障性安居工(gōng)程2800億元，農村民(mín)生(shēng)工(gōng)程和農村基礎設施約3700億元，鐵路(lù)、公路(lù)、機(jī)場、城(chéng)鄉電網1.8萬億元，醫療衛生(shēng)、文化教育事(shì)業400億元，生(shēng)态環境方面的投資3500億元，自(zì)主創新、結構調整1600億元，災後恢複重建1萬億元。

　　這隻是搭建了一個初步框架，項目的選擇、布局、實施以及資金來(lái)源等細節問(wèn)題，都(dōu)有待進一步地明确。在一些專家的眼裡(lǐ)，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)無疑将承擔起細化這4萬億元投資的重任。

　　摩根大(dà)通亞太區董事(shì)總經理(lǐ)龔方雄就(jiù)認爲，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)延期（各方本預測今年(nián)的會議(yì)将在11月底召開）就(jiù)是因爲中國(guó)政府需要時間出台更具體(tǐ)的刺激内部消費的措施，同時亦要制定更具體(tǐ)的措施來(lái)執行較早前已宣布的4萬億元的經濟刺激方案。

　　興業銀行資金運營中心首席經濟學家魯政委也認爲，“4萬億用在何處，此前隻是給出了10個大(dà)體(tǐ)的方向，這次有可(kě)能還(hái)會提出進一步細化的内容。因此，我認爲本次會議(yì)一定會重點強調4萬億财政政策的貫徹執行。”

　　而亞行高級經濟學家莊健則表示，每年(nián)的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)通常都(dōu)會對過去(qù)一年(nián)的經濟工(gōng)作(zuò)進行總結，同時對明年(nián)的經濟工(gōng)作(zuò)進行討(tǎo)論和方向性安排，但(dàn)是不能指望出台具體(tǐ)的措施，因爲重大(dà)經濟措施一般都(dōu)會提交給兩會討(tǎo)論後出台。

　　關注點二：稅費改革

　　自(zì)從(cóng)2008年(nián)初，提高個人(rén)所得(de)稅、改革燃油稅的聲音就(jiù)不絕于耳，而在衆多的宏觀調控手段中，稅收這個手段令人(rén)關注，減稅的呼聲頗高。時至今日(rì)，增值稅已塵埃落定。

　　11月5日(rì)的國(guó)務院常務會議(yì)決定，自(zì)2009年(nián)1月1日(rì)起，在全國(guó)所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革。經測算，明年(nián)實施該項改革将減少當年(nián)增值稅收入約1200億元。

　　莊健認爲，這次中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)可(kě)能會重點討(tǎo)論增加居民(mín)收入、改革社會保障體(tǐ)系等方面的方案，包括提高個稅起征點、探討(tǎo)醫改方案、擴大(dà)免費教育的惠及面等；比較有可(kě)能出台的具體(tǐ)措施是燃油稅的方案，因爲這一方案不需要提交給兩會討(tǎo)論。

　　11月26日(rì)召開的國(guó)務院常務會議(yì)，審議(yì)了成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見(jiàn)。據張平透露，目前發改委正在會同有關部門(mén)對燃油稅費改革方案進行修改完善，之後将盡快(kuài)向社會公布，聽取公衆意見(jiàn)。

　　據有關媒體(tǐ)報道，财政部和國(guó)稅總局起草的有關上調個人(rén)所得(de)稅免征額（即通常所說(shuō)的個稅起征點）的方案已經上報國(guó)務院，此次個稅起征點可(kě)能由現在的2000元提高到2500元。

　　以上措施如(rú)果一旦實施，“預計(jì)将減輕企業和居民(mín)稅收負擔3500億元。”《中國(guó)經營報》記者獲悉，伴随全球金融海嘯與中國(guó)大(dà)規模内需政策而來(lái)的，或将是總額高達3500億元人(rén)民(mín)币的稅收減收，其中增值稅轉型1200億元，個人(rén)所得(de)稅360億元，存款利息所得(de)稅100億元，證券交易印花稅900億元，房(fáng)地産稅費150億元，收費340億元，出口退稅增加438億元。

　　關注點三：刺激出口

　　多年(nián)來(lái)，出口一直是我國(guó)經濟高速增長的重要引擎，然而金融危機(jī)所造成的外需減弱，緻使我國(guó)出口形勢面臨嚴峻考驗。業内人(rén)士預計(jì)，即将召開的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)，或将討(tǎo)論出台更多保障出口的政策。

　　雖然目前11月份的經濟統計(jì)數據尚未出爐，但(dàn)張平說(shuō)，11月份國(guó)内的一些經濟指标确實出現了加速下滑的态勢。一部分(fēn)企業生(shēng)産經營出現困難，特别是一些以出口爲主的企業，有些甚至出現了停産、半停産狀态。

　　數據顯示，中國(guó)GDP在保持多年(nián)的兩位數增長後，去(qù)年(nián)以來(lái)連續5個季度出現回落。其中，出口訂單指數持續回落，已跌至2005年(nián)7月以來(lái)最低值。

　　事(shì)實上，爲了緩解出口危機(jī)，穩定信心，國(guó)家以前所未有的政策力度出台了一系列支持措施。11月12日(rì)召開的國(guó)務院常務會議(yì)決定，在今年(nián)下半年(nián)兩次調高出口退稅率的基礎上，自(zì)2008年(nián)12月1日(rì)起，進一步提高部分(fēn)勞動密集型産品、機(jī)電産品和其他(tā)受影(yǐng)響較大(dà)産品的出口退稅率。這是半年(nián)内出口退稅率的第三次調整，10年(nián)來(lái)罕見(jiàn)。

　　社科(kē)院财貿研究所所長裴長洪認爲，我國(guó)外貿政策調整的空間仍然較大(dà)，具體(tǐ)來(lái)說(shuō)，人(rén)民(mín)币彙率、出口退稅率、加工(gōng)貿易政策這3個直接政策杠杆都(dōu)還(hái)有繼續完善的空間。商務部報告亦明确稱，國(guó)家還(hái)将進一步改善對外貿易環境，将進一步調整進出口稅收、外彙管理(lǐ)等方面的政策，采取必要措施，支持優勢企業和産品出口。

　　關注點四：振興企業

　　今年(nián)以來(lái)，受國(guó)際經濟下滑、原材料價格過快(kuài)上漲、勞動力成本上升和人(rén)民(mín)币彙率升值等因素影(yǐng)響，我國(guó)部分(fēn)地區中小企業經營已日(rì)趨困難。

　　天相(xiàng)投資顧問(wèn)有限公司首席分(fēn)析師(shī)仇彥英認爲，三季度是企業利潤增長的一個拐點，這個拐點意味着企業未來(lái)的後期業績很難超過三季度，而三季度單季度的利潤環比已經出現了20%的回落，如(rú)果繼續這樣的趨勢，明年(nián)可(kě)能會出現負增長。

　　據了解，我國(guó)中小企業約占全國(guó)企業總數的99%，産值占國(guó)内生(shēng)産總值的58%，出口創彙占68%，上繳稅收占48%，提供了75%的城(chéng)鎮就(jiù)業機(jī)會。事(shì)實證明，資本密集、高度集中控制的基建投資在拉動就(jiù)業上畢竟效率一般，提高居民(mín)收入，促進企業投資恢複才是經濟增長的有效途徑。

　　西南(nán)證券高級宏觀分(fēn)析師(shī)董先安認爲，目前調控的要點是用減稅和減負的方式恢複企業利潤和居民(mín)收入增長。預期在财政蛋糕分(fēn)解之外，中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)将進一步強調上述改革思路(lù)。

　　在确定明年(nián)推行增值稅改革、減少企業負擔1233億元後，财政部和國(guó)家發改委日(rì)前再次發出通知，決定自(zì)2009年(nián)1月1日(rì)起，在全國(guó)統一取消和停止征收100項行政事(shì)業性收費，這将減少個人(rén)、企業和社會的收費負擔190億元。

　　中國(guó)人(rén)民(mín)銀行副行長易綱對此表示，爲支持中小企業發展，央行還(hái)在發展擔保和許多适合中小企業的金融創新，同時還(hái)要發展爲中小企業服務的債券融資。

　　關注點五：穩定股市

　　近兩年(nián)來(lái)，中國(guó)股市呈現直線下滑的趨勢，成千上萬個股民(mín)開始在水深火(huǒ)熱(rè)中掙紮，但(dàn)是近期一些專家的言論和建議(yì)無疑讓衆多股民(mín)看(kàn)到了希望。

　　摩根大(dà)通董事(shì)總經理(lǐ)李晶認爲，中國(guó)股市将于2009年(nián)年(nián)初企穩，中國(guó)股票的吸引力正在增加。爲了挽回股市散戶的信心，預計(jì)中國(guó)政府将采取措施刺激股市。

　　近日(rì)，劉紀鵬、曹鳳岐等10位知名教授聯名上書(shū)國(guó)務院，建議(yì)把振興股市作(zuò)爲當前擴大(dà)内需、促進經濟增長的切入點。落實擴大(dà)内需的政策，僅僅依靠國(guó)家财政投入是不夠的，重要的是把民(mín)間資金引導到直接投融資領域。因此，振興資本市場就(jiù)變得(de)尤爲重要。教授們預計(jì)，2009年(nián)第三季度中國(guó)經濟将見(jiàn)底回升，2010年(nián)房(fáng)地産市場将回暖，中國(guó)經濟進入全面複蘇。今年(nián)四季度股市的啓動一定要實現，這是經濟走向複蘇的關鍵、前提和切入點。

　　中信證券(22.12,-0.61,-2.68%,吧(ba))董事(shì)總經理(lǐ)徐剛表示，股市、房(fáng)市等資産價格的變動是未來(lái)經濟預期的提前反映，宏觀調控應該更好地對其未雨(yǔ)綢缪、防微杜漸，更多地站(zhàn)在未來(lái)研究和決策當下，以避免宏觀經濟出現大(dà)起大(dà)落，從(cóng)而使金融市場、資本市場實現穩定發展。

　　在衆多呼聲中，國(guó)務院日(rì)前召開會議(yì)研究部署當前金融促進經濟發展9項措施，包括落實适度寬松的貨币政策、促進貨币信貸穩定增長、加快(kuài)建設多層次資本市場體(tǐ)系、發揮市場的資源配置功能等内容。其中特别提出，要穩定股票市場運行，推動期貨市場穩步發展。

　　關注點六：拯救樓市

　　也許現在一些房(fáng)地産開發商還(hái)難以置信，中國(guó)樓市還(hái)有降價的一天，但(dàn)是事(shì)實上，中國(guó)樓市已日(rì)漸凄涼。但(dàn)是對于拉動投資和消費，房(fáng)地産行業的重要作(zuò)用不可(kě)替代。據專家測算，房(fáng)地産業每增加100萬平方米建築量，就(jiù)能吸納30萬人(rén)就(jiù)業。

　　正因爲此，财政部、國(guó)家稅務總局、央行出台政策“組合拳”，爲買房(fáng)人(rén)“松綁”減負：從(cóng)11月1日(rì)起，對個人(rén)首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房(fáng)的，契稅稅率暫下調到1%；居民(mín)首次購(gòu)買普通自(zì)住房(fáng)和改善型普通自(zì)住房(fáng)，最低首付款比例調整爲20%。

　　魯政委表示，資本市場也會成爲本次會議(yì)重點考慮的内容。“尤其是針對房(fáng)地産市場的，不考慮肯定不行。本次會議(yì)将可(kě)望出台一些穩定房(fáng)地産市場的政策。”但(dàn)社科(kē)院世界經濟與政治研究所國(guó)際貿易研究室主任宋泓說(shuō)：“穩定房(fáng)地産市場的政策，多會從(cóng)保障性住房(fáng)入手。商品房(fáng)的市場價格與本次會議(yì)的關系不大(dà)。”

　　“從(cóng)出台的宏觀調控政策可(kě)以看(kàn)出，加大(dà)保障性住房(fáng)建設、解決中低收入群體(tǐ)的住房(fáng)困難，鼓勵自(zì)住性消費需求是一個鮮明特點。”複旦大(dà)學房(fáng)地産研究中心主任尹伯成說(shuō)。

　　住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部副部長齊骥表示，中國(guó)保障性住房(fáng)建設今年(nián)投入将超過1000億元。今後3年(nián)，中央财政将投資9000億元，用于廉租住房(fáng)、經濟适用住房(fáng)建設和棚戶區改造，平均下來(lái)每年(nián)有3000多億元的投入。