改革開放(fàng)30年(nián)建築業發展成就(jiù)

　　(一)1978—1992年(nián)，建築業改革在城(chéng)市經濟體(tǐ)制改革中率先推開，管理(lǐ)規範，競争有序的建築市場初步形成。

　　改革開放(fàng)以來(lái)，建築業由過去(qù)被看(kàn)作(zuò)的消費性部門(mén)，變爲國(guó)民(mín)經濟的一個重要物質生(shēng)産部門(mén)。1984年(nián)國(guó)家把建築業改革作(zuò)爲城(chéng)市經濟體(tǐ)制改革的突破口，國(guó)務院下發《關于改革建築業和基本建設管理(lǐ)體(tǐ)制若幹問(wèn)題的暫行規定》，建築業的各項改革全面展開。主要内容包括：改革承發包制度，推行招标承包制;改革分(fēn)配制度，推行百元産值工(gōng)資含量包幹;改革用工(gōng)制度，推行勞動合同制;改革施工(gōng)企業自(zì)主控制質量辦法，形成企業自(zì)控、社會監理(lǐ)、政府監督的工(gōng)程質量管理(lǐ)體(tǐ)制;改革企業經營管理(lǐ)辦法，全面推行承包經營責任制;改革對建築企業的管理(lǐ)辦法，從(cóng)1985年(nián)開始，對建築企業實行資質等級考核，全面實行資質管理(lǐ)。這一時期，以臨沂地區建築公司爲代表的大(dà)中型企業改革全面展開，企業實行了承包經營責任制，在企業内部，全面推行項目管理(lǐ)制、設備租賃制和内部銀行制，企業發展處于全省同行業領先水平，同時鄉鎮建築企業發展迅速，農村建築隊伍進城(chéng)施工(gōng)。爲配合建築業的改革與發展，加強建築企業管理(lǐ)，臨沂地區建委先後成立建築業管理(lǐ)站(zhàn)、建築工(gōng)程質量監督站(zhàn)、建築工(gōng)程定額管理(lǐ)站(zhàn)、建築工(gōng)程招标投标管理(lǐ)辦公室等建築業管理(lǐ)機(jī)構。爲規範建築業管理(lǐ)，促進建築業發展奠定了基礎。

　　(二)1992—1998年(nián)，建築業管理(lǐ)體(tǐ)制不斷完善，企業改革不斷深化，現代企業制度初步建立。

　　1992年(nián)鄧小平南(nán)巡談話(huà)發表，提出建立社會主義市場經濟體(tǐ)制的改革目标。我市建築業改革與發展進入快(kuài)速發展時期，改革的主要内容是：以建立現代企業制度爲目标，實現企業制度創新;以調整産業結構爲重點，培植企業集團;以科(kē)學管理(lǐ)爲核心，建立和完善企業管理(lǐ)制度;以規範企業經營行爲，改善企業外部環境爲目的，抓好行業配套改革。其間，國(guó)有企業臨沂地區建築公司完成股份制改革，成功組建天元建設集團。在集體(tǐ)企業中平邑縣建築公司率先完成股份制改革，并成立山(shān)東冠魯集團有限公司。通過集團帶動，大(dà)力組織外出施工(gōng)，臨沂地區建委，先後在我省的濟南(nán)、東營、青島以及北京、上海、海南(nán)等地設立外出施工(gōng)辦事(shì)處，幫助外出施工(gōng)企業開拓市場，協調關系，我市外出施工(gōng)在全省處于領先水平。1995年(nián)撤地建市，建設管理(lǐ)體(tǐ)制進行相(xiàng)應改革，成立臨沂市建築業管理(lǐ)局，負責對全市建築業實行行業管理(lǐ)，工(gōng)程質量、安全生(shēng)産、市場管理(lǐ)、教育培訓等得(de)到加強，行業整體(tǐ)素質有明顯提高。在此期間，爲規範建築業改革與管理(lǐ)，國(guó)家、省、市相(xiàng)繼出台一系列配套政策，1993年(nián)，建設部、國(guó)家體(tǐ)改委、國(guó)務院經貿辦聯合頒發《全民(mín)所有制建築安裝企業轉換經營機(jī)制實施辦法》，明确，使企業成爲适應社會主義市場經濟要求，依法自(zì)主經營、自(zì)負盈虧、自(zì)我發展、自(zì)我約束的商品生(shēng)産和經營單位，成爲獨立享有民(mín)事(shì)權利和承擔民(mín)事(shì)義務的企業法人(rén);圍繞轉換企業經營機(jī)制，各級建設行政主管部門(mén)和有關部門(mén)必須轉變職能，改革管理(lǐ)企業的方式，發育和完善建築市場，搞好各項配套改革，爲企業創造良好的外部環境。配合企業經營機(jī)制的轉換，行業管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進一步規範。一是招标投标制度進一步規範。1994年(nián)《山(shān)東省建設工(gōng)程招标投标管理(lǐ)條例》頒布實施，我市出台了《臨沂市建設工(gōng)程招标投标管理(lǐ)實施細則》，評标定标方法不斷改進和完善;二是工(gōng)程造價管理(lǐ)進一步完善。實行“政府宏觀指導，企業自(zì)主報價，競争形成價格，加強動态管理(lǐ)”的工(gōng)程造價管理(lǐ)制度，平等競争的價格體(tǐ)制初步形成。同時爲改變不同性質企業負擔差異，1996年(nián)省政府批準，改革建築企業勞保費用管理(lǐ)辦法，實行統一收繳，統籌使用，減輕了國(guó)有及集體(tǐ)大(dà)中型企業的負擔;三是建築市場管理(lǐ)方式有了新發展。制定頒發《臨沂市建築市場管理(lǐ)辦法》，《外地施工(gōng)企業進臨施工(gōng)管理(lǐ)辦法》，建立有形建築市場(即建設工(gōng)程交易中心)，推行工(gōng)程報建制度，貫徹建設部《建設工(gōng)程施工(gōng)合同管理(lǐ)辦法》，執行《建設工(gōng)程施工(gōng)合同示範文本》。四是工(gōng)程質量管理(lǐ)進一步加強，工(gōng)程質量穩步提高。開展了“治理(lǐ)工(gōng)程質量通病”行動，設立了“文明示範”工(gōng)程，“沂蒙杯獎”工(gōng)程，提高了企業創優意識。五是科(kē)技教育成果顯著。1992年(nián)臨沂建築職工(gōng)中專成立，天元建築技工(gōng)學校(xiào)向社會招生(shēng)，爲我市培養了一批專業人(rén)才，1994年(nián)建設部提出建築業重點推廣應用10項新技術(shù)，在我市作(zuò)出積極響應，成立專門(mén)技術(shù)攻關小組，大(dà)力開展全員(yuán)性質量管理(lǐ)活動，我市在曆屆QC活動成績斐然，共獲得(de)一等獎10項，二等獎28項，三等獎32項。崗位培訓工(gōng)作(zuò)發展迅速，完成中級崗位、項目經理(lǐ)培訓等28000人(rén)，爲我市建築業快(kuài)速發展提供了人(rén)才保證。

　　(三)1998年(nián)—2002年(nián)，建築業管理(lǐ)進入法制化，企業發展走向集團化。

　　爲了加強對建築活動的監督管理(lǐ)，維護建築市場秩序，保證建築工(gōng)程的質量和安全，促進建築業健康發展，《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)建築法》頒布實施，對建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)管理(lǐ)、建築工(gōng)程發包與承包、推行建築工(gōng)程監理(lǐ)制度、建築工(gōng)程安全生(shēng)産管理(lǐ)、建築工(gōng)程質量管理(lǐ)以及有關法律責任做出明确規定。配合《建築法》的貫徹落實，在總結建築業二十年(nián)改革的基礎上，繼續深化改革：即一是建立嚴格規範的建設市場準入制度;二是建立起嚴加規範的政府投資工(gōng)程管理(lǐ)制度;三是改革傳統的項目建設組織方式，建立完善的工(gōng)程咨詢設計(jì)監理(lǐ)制度;四是建立符合市場經濟要求政府工(gōng)程質量監督制度;五是建立通過市場競争形成工(gōng)程價格的機(jī)制;六是建立以工(gōng)程擔保和工(gōng)程保險爲主要内容的工(gōng)程風(fēng)險管理(lǐ)制度。并出台包括《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》、《建築業企業資質管理(lǐ)規定》、《建築業工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)管理(lǐ)辦法》等法律法規，形成了較爲完整的建築業和工(gōng)程建設法規體(tǐ)系，建築市場運行有法可(kě)依的局面基本形成。建立和完善了符合市場經濟要求的新的建築安裝企業、勘察設計(jì)、工(gōng)程監理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造價咨詢企業資質管理(lǐ)制度;工(gōng)程招标投标制度、質量監督制度、安全監督制度、工(gōng)程監理(lǐ)制度、施工(gōng)許可(kě)制度、施工(gōng)圖審查制度、工(gōng)程竣工(gōng)備案制度等。

　　(四)2003年(nián)以來(lái)，建築業結構調整步伐加快(kuài)，企業規模實力不斷提高，科(kē)技教育工(gōng)作(zuò)得(de)到加強。

　　我市的城(chéng)市化進程不斷加快(kuài)，固定資産投資增長加速，爲建築業發展提供了新的引擎和動力，同時根據建築市場發展的要求，緊緊圍繞“做大(dà)做強臨沂建築業”的總體(tǐ)目标，加大(dà)企業結構調整，出台了《臨沂市裝飾裝修管理(lǐ)辦法》，市政府下發了《加強建築勞務分(fēn)包管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》，幾年(nián)來(lái)共發展裝飾裝修企業136家，勞務分(fēn)包企業275家，逐步形成以總承包企業爲龍頭、專業承包爲依托、勞務分(fēn)包爲基礎産業結構，企業集中度加大(dà)，産值過億元企業32家，2007年(nián)完成産值94.8億元，占全部建築業總産值的62%。企業加快(kuài)經營結構調整，由過去(qù)單一承擔房(fáng)屋建築，向設備安裝、注釋裝修、道路(lù)橋梁、市政公程等擴展，由單純從(cóng)事(shì)建築業，向房(fáng)地産開發、建築機(jī)械制造與租賃、建材加工(gōng)等相(xiàng)關行業發展。企業改革改制基本完成，現代企業制度已經建立，在天元建設集團完成國(guó)有股權全部退出後，我市建築業企業國(guó)有股份的比例已不足10%，建築企業已普遍實現民(mín)營化，随之企業内部管理(lǐ)及分(fēn)配制度發生(shēng)重大(dà)變革，企業管理(lǐ)水平和經濟效益進一步提高。山(shān)東天元建設集團、山(shān)東冠魯集團、山(shān)東魯班建設集團、山(shān)東華魯建安集團等通過ISO90001質量管理(lǐ)體(tǐ)系、ISO14000環境管理(lǐ)體(tǐ)系和OHSAS18000職業健康安全管理(lǐ)體(tǐ)系認證。建築業進入健康穩定發展時期。

　　進一步加大(dà)建築市場管理(lǐ)力度。市政府印發了《臨沂市建築市場管理(lǐ)規定》，市建設局印發了《臨沂市建設工(gōng)程監理(lǐ)管理(lǐ)辦法》、《臨沂市建設類企業不良行爲記錄和公示辦法》、《臨沂市建築企業行業自(zì)律公約》等，建築市場秩序有較大(dà)改善。積極推行工(gōng)程量清單計(jì)價招标，規範招投标行爲，市建設局與市監察局聯合下發了《關于切實加強建設工(gōng)程招标投标管理(lǐ)的若幹規定》，要求凡國(guó)有投資或國(guó)有投資爲主的工(gōng)程項目，必須實行工(gōng)程量清單招标。建設工(gōng)程質量安全監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進一步加強，市政府出台了《臨沂市建設施工(gōng)現場環境與衛生(shēng)管理(lǐ)辦法》，市建設局出台了《臨沂市建設起重機(jī)械注冊登記管理(lǐ)辦法》、《臨沂市建築施工(gōng)安全生(shēng)産整治工(gōng)作(zuò)法案》、《臨沂市建設重特大(dà)生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案》、《臨沂市建築工(gōng)程質量通病防治實施細則》，工(gōng)程質量與安全生(shēng)産水平有了較大(dà)幅度的提高。

　　加大(dà)新型牆材與建築節能技術(shù)推廣應用力度。市政府出台了《臨沂市新型牆體(tǐ)材料發展應用與建築節能管理(lǐ)規定》，這一個規定的實施，标志着臨沂市新型牆材發展應用和建築節能工(gōng)作(zuò)走上了法制化軌道，建築節能實現了從(cóng)工(gōng)程設計(jì)、圖紙審查、牆改基金征收、施工(gōng)許證核發、工(gōng)程監理(lǐ)、工(gōng)程質量監督、工(gōng)程竣工(gōng)驗收的全過程監督，全面推行預拌混凝土(tǔ)，改善臨沂城(chéng)市環境。五年(nián)來(lái)，全市應用新型牆材的建築工(gōng)程面積達900萬平方米。全市發展新型牆材生(shēng)産企業79家，生(shēng)産線105條，年(nián)産量達31億标磚，應用量達29億标磚，占應用總量的87.9%，市縣區建成區已全部實現了“禁實”，累計(jì)節約土(tǔ)地約9000畝。自(zì)2006年(nián)6，新建建築全部執行住宅節能65%和公共建築節能50%的節能标準，累計(jì)完成建築節能面積805萬平方米，節約能源約56萬噸标煤。

　　努力做好建築業教育培訓工(gōng)作(zuò)，提高從(cóng)業人(rén)員(yuán)素質水平。出台了《關于加強建設教育培訓管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》，使建設系統各類資格性培訓和非資格性培訓的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)有章(zhāng)可(kě)循。累計(jì)培訓各類建築師(shī)、造價師(shī)、規劃師(shī)、結構師(shī)、咨詢師(shī)等職業資格和項目經理(lǐ)、中級崗位、技術(shù)工(gōng)人(rén)、特殊工(gōng)種等6.5萬人(rén)次。

　　科(kē)技工(gōng)作(zuò)取得(de)較好成績。28項工(gōng)程被評爲省級新技術(shù)應用示範工(gōng)程，臨沂市人(rén)民(mín)醫院大(dà)樓被評爲國(guó)家魯班獎和建設部科(kē)技示範工(gōng)程;一批新建小區被省列爲建築節能小區。1項工(gōng)法被評爲國(guó)家二級工(gōng)法，31項工(gōng)法被評爲省級工(gōng)法。20項工(gōng)程獲得(de)省技術(shù)創新獎。17項成果獲得(de)臨沂市科(kē)學技術(shù)進步獎，其中省級三等獎一項，市級一等獎兩項，二等獎八項，三等獎六項。5人(rén)被授予“有突出貢獻技師(shī)”稱号; 1人(rén)獲“山(shān)東省建築業十佳技術(shù)能手”;兩單位被授予“山(shān)東省建築業十佳教育培訓基地”;兩人(rén)被授予“山(shān)東省建築業十佳優秀企業家”，兩人(rén)被授予“山(shān)東省建築業十佳優秀項目經理(lǐ)”;1家企業被授予“山(shān)東省建築業十佳科(kē)技創新企業”。建設科(kē)技工(gōng)走在全省前列。

　　積極做好清理(lǐ)拖欠工(gōng)程管和清理(lǐ)拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資工(gōng)作(zuò)，有效保護農民(mín)工(gōng)合法權益,維護了社會穩定。自(zì)2004年(nián)開始的三年(nián)清欠工(gōng)作(zuò)基本完成，全市累計(jì)清理(lǐ)拖欠工(gōng)程款10.5億元，解決拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資投訴5197起,共爲4.9萬人(rén)解決拖欠3.1億元，清欠工(gōng)作(zuò)走在全省前列。建立完善了清欠審查制度、建築勞務工(gōng)資保證金制度、建築業企業農民(mín)工(gōng)工(gōng)資儲備金制度、勞動計(jì)酬手冊制度等清欠長效機(jī)制，有效的防範了新的拖欠發生(shēng)。市建設局獲建設部、勞動部、中華全國(guó)總工(gōng)會表彰的農民(mín)工(gōng)工(gōng)資專項檢查先進集體(tǐ)稱号。