工(gōng)程擔保：解決工(gōng)程款拖欠的新途徑

核心提示：工(gōng)程款的拖欠對于任何施工(gōng)企業都(dōu)是緻命的打擊，然而工(gōng)程擔保作(zuò)爲解決問(wèn)題的新途徑得(de)到了業内的廣泛推崇。

案例簡介

2003年(nián)5月福州某建築企業承包某房(fáng)地産公司所開發商業大(dà)廈的消防工(gōng)程，工(gōng)程施工(gōng)過程中房(fáng)地産公司多次拖欠建築企業工(gōng)程進度款。爲确保工(gōng)程順利竣工(gōng)，在政府部門(mén)協調下，建築企業同意房(fáng)地産公司在工(gōng)程竣工(gōng)驗收通過後3個月内支付工(gōng)程款。但(dàn)工(gōng)程竣工(gōng)驗收1年(nián)多，房(fáng)地産公司不僅未如(rú)約支付工(gōng)程款，公司法定代表人(rén)更是不知去(qù)向。建築企業無奈之下向法院提起訴訟，房(fáng)地産公司未出庭應訴，最終法院判決建築企業勝訴。整個訴訟程序耗去(qù)建築企業将近一年(nián)時間。當建築企業依生(shēng)效判決向法院申請(qǐng)強制執行，卻被告知由于該房(fáng)地産公司負債累累，其他(tā)債權人(rén)已經向法院申請(qǐng)查封其财産，建築企業現在隻能申請(qǐng)參加分(fēn)配，與所有債權人(rén)平分(fēn)房(fáng)地産公司财産。至于何時分(fēn)配則需等待房(fáng)地産公司财産拍(pāi)賣的結果。至今建築企業被拖欠的工(gōng)程款仍未得(de)到清償。

應對措施 

上述案例是建築行業工(gōng)程款被嚴重拖欠的一個真實寫照(zhào)，依照(zhào)正常司法程序追討(tǎo)工(gōng)程款，建築企業需要耗費大(dà)量的時間和精力，而結果卻仍隻是一個未知之數。因此如(rú)何解決工(gōng)程款清欠成了一個“老大(dà)難”問(wèn)題。由于拖欠工(gōng)程款是多種因素共同作(zuò)用所造成的，司法裁判作(zuò)爲最後的解決辦法，自(zì)然無法妥善解決拖欠問(wèn)題，即使能夠解決其成本也是巨大(dà)的。

爲從(cóng)源頭上解決工(gōng)程款拖欠問(wèn)題，近年(nián)來(lái)建設主管部門(mén)大(dà)力推廣工(gōng)程擔保這一新生(shēng)事(shì)物，并在深圳、廈門(mén)等城(chéng)市試點。盡管工(gōng)程擔保将有助于建築企業解決拖欠問(wèn)題，但(dàn)許多建築企業對此卻知之甚少。工(gōng)程擔保是指在工(gōng)程建設活動中，根據法律法規規定或合同約定，由擔保人(rén)向債權人(rén)提供的，保證債務人(rén)不履行債務時，由擔保人(rén)代爲履行或承擔責任的法律行爲。即由專業化擔保公司爲在工(gōng)程建設過程中達成施工(gōng)合同的一方當事(shì)人(rén)（被保證人(rén)）履行合同義務，向另一方當事(shì)人(rén)（受益人(rén)）提供的保證擔保。目前，我國(guó)在工(gōng)程領域中有業主支付擔保、投标擔保、承包商履約擔保、總承包商付款擔保等類别。 

工(gōng)程擔保意義所在

解決工(gōng)程款拖欠。專業化擔保公司以自(zì)身(shēn)的信用爲社會提供工(gōng)程保證擔保産品，其信用來(lái)自(zì)于自(zì)身(shēn)的資産能力和專業化的知識、經驗以及對風(fēng)險的管理(lǐ)能力和措施。而工(gōng)程擔保主要提供支付擔保。若擔保公司願意爲業主提供工(gōng)程擔保，則說(shuō)明該工(gōng)程建設資金有足夠的保障，否則擔保機(jī)構就(jiù)要承擔風(fēng)險；其次，一旦業主拖欠工(gōng)程款時，承包人(rén)可(kě)以不用如(rú)上述案例一般經過繁瑣的司法程序向業主追討(tǎo)工(gōng)程款，直接從(cóng)擔保機(jī)構拿到工(gōng)程款。

有利于建築企業資金周轉。建築企業一般同時承包多項工(gōng)程，由于建築工(gōng)程資金投入大(dà)，因此建築企業一般承受較大(dà)的資金壓力。推行工(gōng)程擔保則可(kě)以緩解建築企業資金困境。建築企業可(kě)憑借自(zì)身(shēn)良好信用請(qǐng)求擔保公司向發包人(rén)提供保函，以代替投标保證金、履約保證金等保證金的現金支出，從(cóng)而提高企業的資金周轉率。

促進良性競争。目前建築市場總體(tǐ)是僧多粥少，因此建築企業之間存在惡性競争現象，許多建築企業爲獲得(de)生(shēng)存，不惜采取低價策略參與工(gōng)程投标，嚴重擾亂建築市場秩序。推行工(gōng)程擔保，有實力、信用好的建築企業容易取得(de)擔保機(jī)構的擔保，而資金薄弱、經營管理(lǐ)能力不強或誠信記錄有瑕疵的企業不容易或不能獲得(de)擔保機(jī)構的擔保，從(cóng)而無法承接工(gōng)程項目，被迫退出建築市場。由此促進建築市場的良性競争。

工(gōng)程擔保機(jī)制設計(jì)是通過信用約束機(jī)制使各方都(dōu)能切實履行合同。作(zuò)爲擔保機(jī)構爲維護自(zì)身(shēn)的經濟利益，在提供工(gōng)程擔保時，必然落實對投保人(rén)能夠發生(shēng)有效作(zuò)用的風(fēng)險控制措施，在提供擔保後對合同的履行過程進行跟蹤和監督；建設和施工(gōng)單位信用記錄越好，擔保公司則更願意爲其提供工(gōng)程擔保，所收取擔保費用也會相(xiàng)應降低，因此爲降低工(gōng)程擔保的成本，建設和施工(gōng)單位會越來(lái)越重視自(zì)己的信用；工(gōng)程擔保作(zuò)爲承包工(gōng)程前提條件(jiàn)，被保證人(rén)發生(shēng)違約後，爲了避免合同另一方向擔保機(jī)構索賠而影(yǐng)響自(zì)己的信用記錄，往往會主動賠償對方損失。工(gōng)程擔保制度使得(de)建築市場各方主體(tǐ)更加注重維護自(zì)身(shēn)信用，信用記錄不良的企業将寸步難行甚至被逐出建築市場，由此推動建築市場健康、良性的發展。