大(dà)連移山(shān)填海建世界最大(dà)海上機(jī)場 已開工(gōng)的是前期準備工(gōng)程

知情人(rén)士稱，大(dà)連正在實施的是海上機(jī)場前期準備工(gōng)程“臨空産業園填海造地工(gōng)程”，嚴格意義上并非同一項目。

　　時隔一年(nián)，大(dà)連耗資百億填海造超級機(jī)場被舊事(shì)重提，燃點輿論場的導火(huǒ)索是媒體(tǐ)有關其“未批先建”的指責。

　　9月15日(rì)，有媒體(tǐ)報道稱，在大(dà)連市甘井子區北部的大(dà)連新機(jī)場建設工(gōng)地，衆多重型卡車往返山(shān)海之間，将附近挖山(shān)的土(tǔ)石方填到海裡(lǐ)造機(jī)場。

　　報道稱，2012年(nián)年(nián)初，大(dà)連采取離(lí)岸填海的方式開始興建新機(jī)場，機(jī)場面積達20.87平方公裡(lǐ)，工(gōng)程總造價初步估算約263億元，将成爲世界最大(dà)的海上機(jī)場。

　　該報道援引2013年(nián)8月的另一則媒體(tǐ)報道稱，這個造價數百億的新機(jī)場不僅沒有填海手續，立項都(dōu)未獲批。

　　接近大(dà)連市政府的知情人(rén)士9月15日(rì)對記者稱，正在實施的這項填海工(gōng)程隻是海上機(jī)場的前期準備工(gōng)程，正式名稱是“大(dà)連臨空産業園填海造地工(gōng)程”，嚴格意義上并非同一項目。

　　而大(dà)連空港建設發展有限公司常務副總經理(lǐ)白(bái)廣源此前亦公開表示，大(dà)連臨空産業園填海造地工(gōng)程自(zì)2009年(nián)就(jiù)啓動手續辦理(lǐ)，并報請(qǐng)國(guó)家、省、市有關行政部門(mén)審批。目前，重點審批事(shì)項全已完成。

　　一位大(dà)連市政府智囊告訴記者，因既有機(jī)場超負荷運轉，大(dà)連醞釀新建機(jī)場多年(nián)，無奈市内用地緊張，且借用軍備機(jī)場未能談攏，隻得(de)向大(dà)海要地。

　　大(dà)連海事(shì)大(dà)學的一位教授向澎湃新聞透露，新機(jī)場選址頗爲波折，最後落子金州灣系綜合考量起降風(fēng)向、地形等因素，他(tā)所在學校(xiào)參與了新機(jī)場建設前期的海洋地質調查、填海造地的可(kě)行性研究。

　　1994年(nián)投入使用的日(rì)本關西海上機(jī)場被認爲是成功範例被大(dà)連頻頻提及，該市一位資深建築師(shī)向記者表示，大(dà)連恐難複制日(rì)本模式，海上機(jī)場對資源、環境、技術(shù)、成本甚至運營管理(lǐ)的要求都(dōu)很高，日(rì)本曾耗時20餘年(nián)做前期工(gōng)程。

　　“前期準備工(gōng)程”：手續齊全不違規

　　15日(rì)媒體(tǐ)的報道主要援引2013年(nián)8月16日(rì)記者對該填海造機(jī)場“未批先建”的質疑。

　　記者當時的報道稱，新機(jī)場的填海工(gōng)程開始于2012年(nián)3月20日(rì)，但(dàn)項目部工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)和附近村民(mín)告訴記者這裡(lǐ)在2011年(nián)就(jiù)已開始填海施工(gōng)。

　　該報道指出，按規定，我國(guó)填海建設的機(jī)場項目審批流程是首先須由國(guó)家發改委正式審批通過，再經國(guó)家環保部環境影(yǐng)響評價審批和國(guó)家海洋局海洋環境影(yǐng)響評價審批。

　　報道稱，國(guó)家發改委民(mín)航處人(rén)士告訴記者：“現在我并沒有接觸到這個項目”。對此，大(dà)連市發改委表示，新機(jī)場項目還(hái)未上報。

　　媒體(tǐ)所指的新機(jī)場項目即是在計(jì)劃在大(dà)連金州灣興建的國(guó)際機(jī)場項目，金州灣是大(dà)連地區渤海沿岸最大(dà)的海灣，海域寬闊，距離(lí)目前大(dà)連最常用的周水子國(guó)際機(jī)場35公裡(lǐ)。

　　記者檢索大(dà)連市有關部門(mén)的公開資料了解到，規劃中的新機(jī)場是一個通過人(rén)工(gōng)島方式建設的海上機(jī)場，也是大(dà)陸首個海上飛機(jī)場，其航站(zhàn)樓面積約70萬平方米，有兩組近距離(lí)平行跑道4條。飛行區按4F标準建設，可(kě)保障各類機(jī)型的飛機(jī)起降。

　　上述接近大(dà)連市政府的知情人(rén)士告訴記者，媒體(tǐ)所指的填海工(gōng)程隻是新機(jī)場的前期準備工(gōng)程，正式名稱叫“大(dà)連臨空産業園填海造地工(gōng)程”，并不是作(zuò)爲新機(jī)場建設項目進行的施工(gōng)。

　　一則發表于2013年(nián)8月的遼甯本地媒體(tǐ)的報道稱，經報請(qǐng)國(guó)家海洋局、國(guó)家農業部、國(guó)家林業局、沈陽軍區、省文物局及有關政府部門(mén)審批，大(dà)連新機(jī)場填海工(gōng)程的項目立項、區域建設用海總體(tǐ)規劃、斑海豹保護區影(yǐng)響審批、軍事(shì)用海調整、林地征用、填料采礦權購(gòu)買、填海及采料工(gōng)程環評等重大(dà)審批事(shì)項全部完成。目前，大(dà)規模填海造地工(gōng)程已經全面展開，新機(jī)場“人(rén)工(gōng)島”正在加快(kuài)形成，計(jì)劃于2018年(nián)前投入使用。

　　實際上，因被形容爲“開山(shān)填海”，這項超級工(gōng)程備受關注。大(dà)連空港建設發展有限公司常務副總經理(lǐ)白(bái)廣源數次公開澄清該工(gōng)程”未批先建”的質疑稱，“大(dà)連新機(jī)場的建設和運作(zuò)，是按照(zhào)法規和程序進行的，‘未批先建’的說(shuō)法不是事(shì)實。”

　　他(tā)還(hái)曾向媒體(tǐ)出示了大(dà)連臨空産業園區域建設用海總體(tǐ)規劃批複等一批政府文件(jiàn)以證清白(bái)。

　　上述文件(jiàn)顯示，2012年(nián)10月，國(guó)家海洋局批準這一園區用海2167.0960公頃，其中規劃填海造地用海2087.3314公頃。與之相(xiàng)應的挖山(shān)取料、占用林地以及環境影(yǐng)響報告等文件(jiàn)，均出自(zì)大(dà)連環保局。

　　白(bái)廣源2013年(nián)8月在接受中廣網采訪時強調，正在進行的填海工(gōng)程僅僅是第一階段，還(hái)未到機(jī)場建設階段，“至于新機(jī)場，在下一步實行新機(jī)場各項前提工(gōng)作(zuò)的時候，按國(guó)家規定的審批流程報請(qǐng)方方面面、各個部門(mén)的來(lái)辦理(lǐ)各項審批手續。”

　　據白(bái)廣源介紹，這項填海工(gōng)程估算投資爲150億元，總工(gōng)期爲2年(nián)。大(dà)連臨空産業園填海造地項目符合大(dà)連城(chéng)市發展規劃，符合國(guó)務院批準的《遼甯省海洋功能區劃》和《全國(guó)海洋功能區劃》。

　　而上述知情人(rén)士告訴記者，之所以先開展填海工(gōng)程，再申報海上機(jī)場項目立項，是想跟機(jī)場項目審批“搶時間”，如(rú)果等到發改委批複機(jī)場項目後開展填海，“時間又要推後數年(nián)”。

　　而事(shì)實是，大(dà)連的周水子機(jī)場吞吐量早已飽和，改擴新建機(jī)場迫在眉睫。

　　在他(tā)看(kàn)來(lái)，這等于是打了一個擦邊球，先開工(gōng)臨空産業園填海造地工(gōng)程，手續齊全施工(gōng)也并不違規。

　　老機(jī)場多年(nián)超負荷運轉：不新建不行

　　新建機(jī)場并非臨時起意。

　　大(dà)連市是中國(guó)的副省級城(chéng)市、計(jì)劃單列市，也是全國(guó)14個沿海開放(fàng)城(chéng)市之一;是中國(guó)東北主要的對外門(mén)戶;也是東北亞重要的國(guó)際航運中心、國(guó)際物流中心、區域性金融中心。

　　大(dà)連市有關部門(mén)2013年(nián)的資料顯示，大(dà)連空港共運營155條航線(其中國(guó)際和地區航線39條)，與10個國(guó)家、2個地區的100個城(chéng)市通航，與日(rì)本、韓國(guó)、俄羅斯通航數量位居全國(guó)前列，2012年(nián)開通大(dà)連—巴黎，大(dà)連—西雅圖兩條歐美航線，實現與歐美直通航線。

　　2012年(nián)大(dà)連機(jī)場旅客吞吐量達1333.7萬人(rén)次，居全國(guó)機(jī)場第15位，旅客吞吐量連續8年(nián)以上超百萬人(rén)次遞增，其中國(guó)際和地區旅客吞吐量列北京、上海、廣州之後，位居全國(guó)第4位。

　　由于旅客吞吐量增長迅速，目前大(dà)連機(jī)場已經超負荷運行。而作(zuò)爲大(dà)連市内最主要的民(mín)用機(jī)場，據測算，大(dà)連周水子國(guó)際機(jī)場三期改造後，運輸能力将在2016年(nián)左右飽和。

　　但(dàn)因位居市區，周水子機(jī)場擴建空間十分(fēn)有限。經有關部門(mén)調查，在75分(fēn)貝噪音覆蓋範圍内有城(chéng)市居民(mín)達幾十萬人(rén)，飛機(jī)的噪音已嚴重影(yǐng)響到機(jī)場周邊居民(mín)的生(shēng)活和學校(xiào)的正常教學工(gōng)作(zuò)。另外，由于機(jī)場處于城(chéng)市之間，飛機(jī)起降的航線下布滿了廠(chǎng)礦企業、居民(mín)和學校(xiào)等，城(chéng)市設施和燈光(guāng)都(dōu)對飛行安全都(dōu)産生(shēng)較大(dà)影(yǐng)響。

　　“新機(jī)場是非建不可(kě)，不建不行。”大(dà)連市政府一位智囊告訴澎湃新聞。但(dàn)現實是，大(dà)連的地形狹長入海，人(rén)口密集可(kě)用地有限。

　　“最開始大(dà)連市政府希望把閑置的戰備機(jī)場利用起來(lái)。”這位智囊告訴記者，遺憾的是計(jì)劃未能談攏，進軍海洋這條路(lù)某種程度是無奈之舉。

　　在一位曾在大(dà)連市建築規劃設計(jì)院長期工(gōng)作(zuò)的資深建築師(shī)看(kàn)來(lái)，填海對大(dà)連來(lái)說(shuō)”也是個大(dà)的GDP”。“周邊都(dōu)要升值，對臨港區域是大(dà)的拉動。”他(tā)對記者說(shuō)。

　　除了城(chéng)市社會經濟發展的内部驅動外，國(guó)際層面的期待也推動這項超級工(gōng)程晝夜兼程。

　　2011年(nián)，大(dà)連新機(jī)場項目被列入國(guó)家“十二五”綜合交通發展規劃和國(guó)家民(mín)航局“十二五”發展規劃。此外在國(guó)務院遼甯沿海經濟帶發展規劃中，明确提出了大(dà)連要建設新機(jī)場。

　　上述大(dà)連市政府智囊告訴澎湃新聞，作(zuò)爲東北龍頭，國(guó)家對大(dà)連在振興東北老工(gōng)業基地中的作(zuò)用寄予厚望。“過去(qù)爲了振興老工(gōng)業基地投入不少，但(dàn)效果不明顯，所以最近又重新發了一個文件(jiàn)，文件(jiàn)中幾處提到大(dà)連，并且提到新機(jī)場的問(wèn)題。”

　　他(tā)指的是2014年(nián)8月的《國(guó)務院關于近期支持東北振興若幹重大(dà)政策舉措的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，要加快(kuài)推進重大(dà)基礎設施建設。“推進大(dà)連新機(jī)場、沈陽機(jī)場二跑道、長春機(jī)場二期擴建、長海機(jī)場擴建、延吉機(jī)場遷建，以及松原、建三江、五大(dà)連池、綏芬河等支線機(jī)場前期工(gōng)作(zuò)。”

　　大(dà)連新機(jī)場項目在國(guó)家層面的戰略布局中居于何種位置?澎湃新聞檢索到的大(dà)連市政府的官方材料對此賦予了諸多符号意義。”大(dà)連新機(jī)場的建設，對加快(kuài)推進東北亞國(guó)際航運中心和物流中心建設，形成以海港、空港和内陸幹港三港合一的綜合交通運輸體(tǐ)系，推進物流業和現代産業的聚集區發展，加快(kuài)東北老工(gōng)業基地振興将發揮巨大(dà)促進作(zuò)用。”

　　值得(de)一提的是，長海機(jī)場改擴建工(gōng)程也是大(dà)連空港改擴建系列動作(zuò)之一。大(dà)連國(guó)際機(jī)場集團有限公司董事(shì)長才力曾表示，長海機(jī)場隻能停靠小飛機(jī)，運載能力和航線十分(fēn)有限。通過填海、延長跑道等方式，改擴建後，長海機(jī)場将可(kě)以執飛737等大(dà)型飛機(jī)，航線也将不再限于大(dà)連至長海，”未來(lái)将逐步成爲連通國(guó)内外機(jī)場的大(dà)型機(jī)場。”

　　追求“大(dà)幹快(kuài)上”恐難複制“日(rì)本關西模式”

　　這樣大(dà)的海上機(jī)場在中國(guó)大(dà)陸并無先例可(kě)循。上述報道援引北京法學會航空法學會常務副會長張起淮的觀點稱，飛機(jī)的頻繁起降會使海上跑道更容易出現裂紋，這将給飛行安全帶來(lái)隐患。海上機(jī)場不僅造價高昂，是建造内陸機(jī)場的十倍左右，如(rú)果再加上未來(lái)的維護和修補，其總體(tǐ)成本可(kě)能更高。因此，大(dà)連方面未來(lái)如(rú)何解決這些問(wèn)題，頗受關注。

　　前述資深建築師(shī)對澎湃新聞說(shuō)，海上機(jī)場對資源、環境、技術(shù)和成本的要求都(dōu)很高，”當年(nián)日(rì)本建關西機(jī)場集中了全國(guó)的運沙船(chuán)。”

　　日(rì)本關西國(guó)際機(jī)場一直被認爲是成功範例被躍躍欲試建海上機(jī)場的城(chéng)市們所樂道。

　　根據公開資料，關西機(jī)場是世界上第一個海上機(jī)場。一期工(gōng)程于1987年(nián)動工(gōng)，1994年(nián)投入使用，預算投入1.45萬億日(rì)元。機(jī)場建在距離(lí)大(dà)阪海岸約5公裡(lǐ)、海水深達18米的人(rén)工(gōng)島上。填築這個510公頃的人(rén)工(gōng)島使用了1.8億立方米的沙土(tǔ)，護岸總長11公裡(lǐ)，飛機(jī)跑道長3500米。

　　關西機(jī)場二期建設從(cóng)1999年(nián)開工(gōng)，随着第二條跑道的開通，關西機(jī)場成爲一座24小時提供服務的機(jī)場。它還(hái)是一個完全建立在海上的機(jī)場，有長度3.75公裡(lǐ)的跨海橋與陸地連接。

　　但(dàn)即便如(rú)此，關西機(jī)場的沉降問(wèn)題還(hái)是曆時經年(nián)被關注，有關其沉降爲“海底機(jī)場”的擔憂不斷。2007年(nián)，時任日(rì)本關西國(guó)際機(jī)場社長的村山(shān)敦對前來(lái)采訪的記者解釋說(shuō)，機(jī)場地基沉降速度比預測的稍稍快(kuài)了一點，預計(jì)在機(jī)場啓用50年(nián)後，将比原來(lái)預計(jì)的下沉12米多出50公分(fēn)。“不過，這都(dōu)在可(kě)預料和可(kě)控制範圍内。第二期工(gōng)程吸取了一期工(gōng)程的建設經驗，沉降預測和管理(lǐ)技術(shù)現在都(dōu)有了更大(dà)的進步。”

　　“大(dà)連目前整個技術(shù)體(tǐ)系還(hái)有待進一步提高。”前述大(dà)連市的資深建築師(shī)告訴記者，日(rì)本上世紀60年(nián)代就(jiù)開始了水下隧道、高鐵、填海等大(dà)規模工(gōng)程，幾十年(nián)後再開始建關西機(jī)場。相(xiàng)較之下，同樣濱海的大(dà)連市第一條地下鐵目前還(hái)未開通，而地鐵在建期間亦曾發生(shēng)塌方事(shì)故。“不單是工(gōng)程”，“運營管理(lǐ)體(tǐ)系”也需要更加成熟。

　　而大(dà)連海事(shì)大(dà)學一位教授對記者表示，新機(jī)場從(cóng)醞釀到選址實際曆時近10年(nián)，期間經過諸多考量，綜合評估了環境、天氣等影(yǐng)響，有關環境評價和工(gōng)程安全的評估也比較充分(fēn)。

　　他(tā)所在學校(xiào)從(cóng)開始即參加了大(dà)連市新機(jī)場的前期研究工(gōng)作(zuò)，先後完成了金州灣波浪和潮汐觀測、海洋地質調查、土(tǔ)石方來(lái)源調查、人(rén)工(gōng)島填海造的可(kě)行性研究、大(dà)連臨空産業發展規劃、海上機(jī)場交通樞紐規劃等10餘項研究。

　　在項目的資金和技術(shù)之外，填海造陸對環境和生(shēng)态的影(yǐng)響幾乎不可(kě)避免，這從(cóng)過去(qù)各個城(chéng)市已經完成的填海工(gōng)程可(kě)見(jiàn)一斑。

　　世界自(zì)然保護聯盟(IUCN)在東南(nán)亞潮間帶栖息地評估報告中指出，在所評估的所有地區中，黃(huáng)渤海是栖息地損失最大(dà)的地方，并曾建議(yì)黃(huáng)渤海減輕沿海開發。

　　大(dà)連正是依傍渤海灣的一員(yuán)，其如(rú)何平衡沿海開發與生(shēng)态影(yǐng)響，或将成爲未來(lái)一典型樣本。