PPP蹒跚站(zhàn)上穩投資風(fēng)口

北京大(dà)嶽咨詢有限公司總經理(lǐ)金永祥的2015年(nián)基本都(dōu)是在“飛來(lái)飛去(qù)”中度過的。“最誇張的一次，我連續40天，每天睡覺都(dōu)要換一個地方，在各省市間奔波，談合同、做項目。”他(tā)告訴《經濟參考報》記者，“PPP今年(nián)确實太火(huǒ)了，這一年(nián)我們公司新簽的項目有150多個，目前我們累計(jì)在做的項目有200多個。我有時生(shēng)病了連去(qù)醫院的時間都(dōu)沒有，每天飄在天上。公司的公章(zhāng)滿天飛，長沙的項目爲了簽合同得(de)跑到長春去(qù)取公章(zhāng)。”

2015年(nián)當之無愧地被稱作(zuò)中國(guó)PPP(Public-Private-Partnership，公私合作(zuò)夥伴關系)元年(nián)，各個領域的PPP項目在全國(guó)遍地開花、勢頭火(huǒ)爆。金永祥所在的公司是一家PPP咨詢機(jī)構，今年(nián)來(lái)借着PPP的東風(fēng)也着實火(huǒ)了一把。公司上下業務人(rén)員(yuán)都(dōu)和金永祥一樣成了“空中飛人(rén)”。“去(qù)年(nián)我們公司一個月訂機(jī)票的費用大(dà)約7、8萬塊，今年(nián)每個月機(jī)票費用要30萬左右，最多的時候一個月要36、37萬。去(qù)年(nián)公司上下100人(rén)左右，今年(nián)已經差不多200人(rén)了，業務多、忙不過來(lái)。”公司前台張小姐(jiě)介紹說(shuō)。

國(guó)務院總理(lǐ)李克強本月主持召開經濟工(gōng)作(zuò)專家座談會強調，要供需兩端發力推進結構性改革。專家分(fēn)析認爲，對沖當前經濟下行壓力仍然需要靠穩投資，秉承中央供給側改革思路(lù)，今年(nián)開始推廣的PPP明年(nián)有望迎來(lái)“簽約潮”。

新渠社會資本拓寬穩投資路(lù)徑

業内普遍認爲，2016年(nián)中國(guó)經濟仍有較大(dà)下行壓力，所以穩增長還(hái)是主要目标之一。新的一年(nián)中，經濟最大(dà)的動力仍将來(lái)自(zì)于投資，但(dàn)不能再走傳統的路(lù)子，而是通過供給側結構性改革來(lái)調整投資領域。

近日(rì)召開的中共中央政治局會議(yì)指出，“保持經濟運行在合理(lǐ)區間，着力加強結構性改革，在适度擴大(dà)總需求的同時，提高供給體(tǐ)系質量和效率，提高投資有效性，加快(kuài)培育新的發展動能”。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，經濟領域中投資的作(zuò)用曾被反複強調，而中央政治局會議(yì)提出的提高投資有效性則更爲重要，這意味着要繼續使投資支持經濟保持在可(kě)接受區間的同時，還(hái)要通過選擇性的增加有效供給追求結構優化。

萬博新經濟研究院理(lǐ)事(shì)長宋甯也表示，中國(guó)經濟現在已經進入到一個新老動力轉換交替的新階段，依靠傳統的增加低成本要素投入來(lái)驅動經濟增長，這條路(lù)越走越窄，不僅會加劇(jù)結構性矛盾，而且還(hái)會帶來(lái)難以承受的環境資源和生(shēng)态的代價。因此，推進改革要着眼于提高供給的質量和效率，着力激發市場主體(tǐ)的自(zì)身(shēn)活力，使各類要素能夠便利地進出市場，自(zì)由地創造價值，形成經濟持續增長的不竭的動力。

“供給側的改革意味着更少的壟斷領域或者壟斷環節，更少的市場準入限制，更低的進入門(mén)檻。”國(guó)資委研究中心研究員(yuán)俞力峰告訴《經濟參考報》記者，具體(tǐ)到誰來(lái)投資的問(wèn)題上，需要讓更多的社會資本有參與的機(jī)會。

蹒跚認識差異緻PPP進展緩慢(màn)

“一方面，随着城(chéng)鎮化、工(gōng)業化的加速，需要不斷提高公共産品和公共服務的供給效率、質量，也需要大(dà)量的資金投入。另一方面，新常态下财政收入的增速明顯下降，地方融資平台的規範轉型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾，就(jiù)需要創新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務領域的體(tǐ)制和機(jī)制。”财政部副部長史耀斌表示。

因此，在傳統投融資模式難以爲繼的當下，穩增長、穩投資，需要大(dà)力推廣PPP。中國(guó)社科(kē)院原副院長李揚認爲，傳統上，基礎設施和公共服務領域突出地存在着自(zì)然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年(nián)來(lái)，那些影(yǐng)響社會資本進入的技術(shù)障礙，或者漸次消失，或者可(kě)通過一定的制度安排予以克服，這就(jiù)爲在這些領域中引入社會資本開辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民(mín)間投資主體(tǐ)，都(dōu)是國(guó)際上普遍采用的方式，應當大(dà)力推行。

這一年(nián)來(lái)，政府也确實是這麽做的。史耀斌日(rì)前透露，據初步統計(jì)，全國(guó)各地公布推薦的PPP項目達6650個，計(jì)劃投資額8.7萬億元人(rén)民(mín)币。

然而，簽約率不高一直讓PPP廣受诟病。摩根大(dà)通中國(guó)首席經濟學家朱海斌稱，大(dà)規模PPP作(zuò)爲替代地方政府投資的主要政策安排，進展異常緩慢(màn)，是今年(nián)最令人(rén)失望的一環。究其原因，更多的是因爲中央政府、地方政府、國(guó)有企業、民(mín)營企業這四大(dà)參與方考慮存在差異。

對此，金永祥也是深有體(tǐ)會。他(tā)說(shuō)：“中央幾個部門(mén)都(dōu)想做PPP，部門(mén)之間有共識也有差異。大(dà)一點的城(chéng)市自(zì)身(shēn)能力強，小城(chéng)市本身(shēn)實力弱，學習能力也弱，所以未來(lái)可(kě)能出現問(wèn)題的就(jiù)是小城(chéng)市一些不規範的PPP項目。”

“至于社會資本方，民(mín)營企業不是不想做，隻是他(tā)們大(dà)部分(fēn)對公共産品和公共服務的認識還(hái)不到位，還(hái)缺少與政府的互信”，金永祥說(shuō)。

信心明年(nián)或迎“簽約潮”

展望明年(nián)，PPP将進一步走向舞台中心。多方預測，2016年(nián)我國(guó)将持續推動社會資本合作(zuò)(PPP)，簽約率有望明顯提升。

業内人(rén)士稱，從(cóng)國(guó)際經驗看(kàn)，一般PPP項目從(cóng)開始立項到準備，需要6個月或者一年(nián)的時間。因此，經過2015年(nián)的培養和探索，2016年(nián)有望迎來(lái)PPP項目“簽約潮”。

賈康表示，中國(guó)現在已經有了清晰的“一帶一路(lù)”戰略倡議(yì)，習總書(shū)記訪美以後中美對于亞投行也有了前所未有的基本共識，幾年(nián)之内，中國(guó)本土(tǔ)和與中國(guó)有關的方方面面參與的PPP規模我認爲會輕松超過10萬億元。

另一方面，PPP項目扭曲的風(fēng)險可(kě)能相(xiàng)應加大(dà)，尤其一些假PPP項目的出現，更值得(de)警惕。據一位PPP咨詢公司人(rén)士介紹，有不少融資平台公司進行PPP相(xiàng)關咨詢，“大(dà)多數都(dōu)是希望通過PPP轉型，但(dàn)也有一些平台問(wèn)的很直接，怎麽能做假的PPP啊？”

另據《經濟參考報》記者了解，還(hái)有一些PPP項目，政府方會私下和社會資本方簽訂回購(gòu)股份的協議(yì)，承諾在未來(lái)項目建成後以一定價格回購(gòu)其全部股份。這實際上還(hái)是過去(qù)政府融資的邏輯，換湯不換藥。