北京城(chéng)市副中心建設上升至國(guó)家戰略 實行落戶管控

近日(rì)，通州再次成爲各方關注的焦點。

　　5月27日(rì)，中共中央政治局召開會議(yì)，研究部署規劃建設北京城(chéng)市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工(gōng)作(zuò)。中共中央總書(shū)記習近平主持會議(yì)。

　　會議(yì)認爲，在黨中央、國(guó)務院領導下，北京、天津、河北三省市和有關部門(mén)密切配合，專家咨詢委員(yuán)會充分(fēn)發揮作(zuò)用，貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，務實推進重點工(gōng)作(zuò)，交通、生(shēng)态、産業3個重點領域率先突破取得(de)重要進展，北京非首都(dōu)功能疏解工(gōng)作(zuò)有力有序有效開展，京津冀良性互動取得(de)成效，協同發展實現了良好開局。

　　史無前例 中央政治局會議(yì)討(tǎo)論副中心建設

　　中國(guó)社科(kē)院城(chéng)市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞表示，北京城(chéng)市副中心建設被提到中央政治局會議(yì)討(tǎo)論還(hái)是史無前例的。這意味着北京城(chéng)市副中心已不僅關系城(chéng)市本身(shēn)，而是上升到區域乃至國(guó)家戰略層面。

　　中央政治局會議(yì)指出，建設北京城(chéng)市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理(lǐ)大(dà)城(chéng)市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人(rén)口經濟密集地區優化開發模式的需要。

　　據了解，2015年(nián)11月30日(rì)，北京市規劃委對外發布，行政副中心規劃基本确定。到2017年(nián)，市屬行政事(shì)業單位整體(tǐ)或部分(fēn)遷入工(gōng)作(zuò)取得(de)實質性進展，遠(yuǎn)期将帶動約40萬人(rén)疏解至通州。但(dàn)是，5月27日(rì)的中央政治局會議(yì)的表述卻是“建設北京城(chéng)市副中心”而不是行政副中心。兩字之差有着不同的内含。

　　牛鳳瑞分(fēn)析，行政副中心的提法主要側重在政府機(jī)構搬遷，目标是緩解北京中心城(chéng)區人(rén)口、交通、環境壓力。如(rú)果從(cóng)區位來(lái)看(kàn)，通州位于北京市轄區東南(nán)端，可(kě)能并不太适合作(zuò)爲北京的副中心。但(dàn)是，通州位于京津冀三地的中心，在京津冀一體(tǐ)化發展的局面下，通州的區位優勢很明顯。因此，城(chéng)市副中心的提法更符合區域發展的定位。

　　中央政治局會議(yì)指出，建設北京城(chéng)市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理(lǐ)大(dà)城(chéng)市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人(rén)口經濟密集地區優化開發模式的需要。

　　中央政治局會議(yì)要求，要堅持先規劃後建設的原則，把握好城(chéng)市定位，把每一寸土(tǔ)地都(dōu)規劃得(de)清清楚楚後再開工(gōng)建設。要劃定好大(dà)的空間格局，注重開發強度管控，實現城(chéng)市開發邊界和生(shēng)态紅(hóng)線“兩線合一”。

　　北京城(chéng)市副中心實行落戶管控

　　此外，同日(rì)，北京市通州區政府出台戶口管控措施。兩件(jiàn)事(shì)得(de)放(fàng)在一起看(kàn)。顯然，發生(shēng)在通州的事(shì)情，已不隻是一個區的事(shì)情，它是北京的事(shì)，也是京津冀的事(shì)，更有對全國(guó)的示範意義。

　　北京市通州區人(rén)民(mín)政府昨晚發布通知，對京籍人(rén)口落戶通州采取8項臨時性限控措施——

　　凍結本市他(tā)區遷入通州區的非直系親屬投靠落戶;

　　對通州區現有廢棄地址戶籍人(rén)員(yuán)進行清理(lǐ)，并凍結廢棄地址落戶;

　　對通州區引進的人(rén)才，已在本市他(tā)區(不含城(chéng)六區)購(gòu)置房(fáng)産的，應在實際購(gòu)房(fáng)居住地辦理(lǐ)落戶;

　　對于在市内有兩套或多套房(fáng)産的本市居民(mín)，申請(qǐng)在通州區房(fáng)産落戶時，嚴格審查是否在通州區居住，對不在通州區實際居住的，不予辦理(lǐ)落戶;

　　對現有通州區單位集體(tǐ)戶進行清理(lǐ)，對其中已在本市他(tā)區(不含城(chéng)六區)購(gòu)置房(fáng)産的人(rén)員(yuán)，動員(yuán)将戶口遷走，對單位不配合的，集體(tǐ)戶口予以凍結;

　　凍結單位已不在通州區的集體(tǐ)戶口落戶;

　　通州區不再受理(lǐ)未經市政府批準的單位集體(tǐ)戶立戶申請(qǐng);

　　通州區域内的商業、辦公等非住宅房(fáng)屋一律不批準落戶。

　　通州此番戶口管控出台了8條措施。其核心實質，一句話(huà)就(jiù)可(kě)說(shuō)清楚：通州，亦即北京城(chéng)市副中心，優質公共資源正彙集于此，如(rú)果不實行戶口管控等措施，等于坐(zuò)視這個區域走向人(rén)滿爲患、城(chéng)市病叠出。

　　從(cóng)一開始準備開辟的6平方公裡(lǐ)副中心，擴展到155平方公裡(lǐ)，再到必然會惠及的900餘平方公裡(lǐ)通州區全境，其内在訴求，已從(cóng)簡單地把北京四套班子辦公地點搬過來(lái)，轉換成了建設一個相(xiàng)當規模的城(chéng)市副中心。大(dà)量黨政機(jī)關和優質醫療、教育資源将在未來(lái)幾年(nián)内湧入，而“自(zì)然人(rén)”——無論是北京戶籍人(rén)口、外來(lái)常住人(rén)口還(hái)是五湖四海的人(rén)們，都(dōu)會對這些信号極其敏感，并可(kě)能做出體(tǐ)現市場意願的反應——到通州去(qù)，去(qù)居住，去(qù)工(gōng)作(zuò)，或者，去(qù)買房(fáng)投資。

　　城(chéng)鎮化的進程，從(cóng)來(lái)都(dōu)是一個政府意圖與市場意願的博弈過程。兩種力量都(dōu)得(de)有，也得(de)相(xiàng)互尊重，更需相(xiàng)互作(zuò)用。那種對所有政府主導的管控都(dōu)嗤之以鼻的想法，等于任由城(chéng)鎮化中的市場意願脫離(lí)必要的邊界管控。沒有一個國(guó)家的負責任政府目前會這麽做。反之，那種一味隻靠傳統的行政管制、對市場意願完全不尊重、不理(lǐ)睬的做法，也不可(kě)取。

　　據了解，自(zì)去(qù)年(nián)通州将成爲北京城(chéng)市副中心的消息公布前後，當地房(fáng)價就(jiù)已出現持續上漲态勢，漲幅甚至超過北京主城(chéng)區。

　　根據亞豪君嶽會統計(jì)數據顯示，2016年(nián)1~4月，北京商品住宅(不含保障房(fáng)與自(zì)住房(fáng))共實現成交33676套，同比增長122%，其中通州區成交占比達31%，居各區之首，占整體(tǐ)市場成交量的比重也比去(qù)年(nián)同期上升了16個百分(fēn)點。

　　中原地産首席分(fēn)析師(shī)張大(dà)偉認爲，即使因爲限購(gòu)影(yǐng)響成交量，但(dàn)有購(gòu)買資格的客戶和有可(kě)售樓盤的開發商對通州房(fáng)源價值都(dōu)有上漲的預期，整體(tǐ)看(kàn)，通州市場的成交價格已經逐漸開始向每平方米3萬至4萬元甚至以上集中。

　　除了對房(fáng)地産限購(gòu)，通州的限制性政策繼續發酵。5月27日(rì)，北京市通州區政府正式發布通知，對本區戶籍人(rén)口采取8項臨時性限控措施。

　　其中包括，凍結北京他(tā)區遷入通州區的非直系親屬投靠落戶;凍結廢棄地址落戶;對通州區引進的人(rén)才，已在北京市他(tā)區(不含城(chéng)六區)購(gòu)置房(fáng)産的，應在實際購(gòu)房(fáng)居住地辦理(lǐ)落戶;對不在通州區實際居住的，不予辦理(lǐ)落戶。

　　另外，對現有通州區單位集體(tǐ)戶進行清理(lǐ)，對其中已在本市他(tā)區(不含城(chéng)六區)購(gòu)置房(fáng)産的人(rén)員(yuán)，動員(yuán)将戶口遷走，對單位不配合的，集體(tǐ)戶口予以凍結;凍結單位已不在通州區的集體(tǐ)戶口落戶;不再受理(lǐ)未經市政府批準的單位集體(tǐ)戶立戶申請(qǐng);非住宅房(fáng)屋一律不批準落戶。

　　牛鳳瑞表示，由于政策預期，未來(lái)通州區的商業、教育等資源環境吸引大(dà)量人(rén)口進入，其中不乏各類投機(jī)行爲。考慮到城(chéng)市承載能力和持續發展，戶籍人(rén)口不宜短(duǎn)期内就(jiù)迅速膨脹。